實現地市報業“振興計劃”，地市黨報應認真研究面臨的諸多問題和挑戰，樹立新的辦報理念，深化體制改革，完善內部運行機制，積極探索報業數字化發展戰略，充分把握報紙作為新聞傳媒信息的源頭地位，積極采用數字化技術，實現報紙新聞內容、紙質報紙、網絡報紙和電子版銷售的完美融合。

　　地市黨報在全國報業體系中占有重要的地位，但是，相對中央和省級報業來說，地市報卻有明顯的弱勢。除少數發達地區以外，因種種主客觀因素的影響，不少地市黨報在辦報理念、報道內容和手段、采編運行機制、人力資源管理及考核激勵措施等眾多方面都顯得相對滯后。報業規模小，經濟實力弱，版面數量少，內容較單薄；管理機制落后，規章制度缺失；人力資源管理薄弱，考核激勵措施不力；與數字化報業存在一定距離等，是地市報普遍存在的問題。

　　2006年8月，國家新聞出版總署發布《全國報紙出版業“十一五”發展綱要》，其中明確提出了地市報業市場振興計劃：“深度挖掘地市一級報紙市場潛力，力爭在‘十一五’期末將一般地市報紙平均期發行量由目前不足3.5萬份提高到6萬份以上，報業收入實現翻番，形成全國報業新一輪增長的主要拉動力量。”要求“推動地市級黨報深化體制機制改革，貫徹‘三貼近’要求，努力探索新形勢下地市黨報的發展之路。”

　　創新辦報理念，豐富報道內容

　　目前，不少地市黨報在辦報理念和報道內容上還存在一些局限，突出的表現就是觀念保守，領導活動和會議新聞較多，有思想、有深度的專題報道過少。其實，堅持政治家辦報和正確的輿論導向，與貼近百姓、服務群眾的具體新聞實踐并不矛盾，要通過創新辦報理念、豐富報道內容，努力將宣傳任務和新聞規律有機結合起來，進一步突出地市黨報的新聞性。

　　在增強權威性的同時，進一步改進領導活動和會議報道，少一些程式化的一般報道，多一些鮮活的內容。緊緊圍繞市委市政府的中心工作，經常根據市委市政府一個時期的重點工作或重大部署，主動策劃戰役性宣傳報道。在堅持黨性原則的前提下，更好地貫徹“三貼近”原則。在堅持做好時政主流新聞的同時，強化社會民生新聞，加強與社會的聯動和互動，不斷增強地市黨報的服務性。在增強報紙的可讀性和實用性上下工夫，把新聞紙辦成實用紙。同時，以讀者的需要為坐標，辦好各種專刊、專版、專欄，并在版面特色上下工夫，創新版面質量，把報紙辦得更好看更耐看。

　　深化體制改革，完善制度建設

　　計劃經濟條件下，報社和文化單位均按事業單位對待，內部體制和運作機制實行事業單位的模式，事實證明，這已很難適應市場經濟日益發展的新形勢。管理的理念不更新，必將阻礙新的生產力發展。地市報業要大發展，必須對現行體制和機制作適當調整和改進，以適應報業市場化運作的需要。借鑒一些發達地區的媒體改革經驗，地市黨報要在以下幾個方面加快改革的步伐和進度。

　　調整內設機構，實行扁平化管理。實行扁平化管理，力求簡潔、高效，符合報社生產報紙這個特種產品的需要。現在已有很多報社實行采編分離制度，只有少數專副刊版面實行采編合一。很多報社通過調整內設機構，實行扁平化管理，比較普遍的做法是取消過多過細的部門設置，緊密結合采編業務設立編輯、采訪兩大中心，分管總編輯、中心主任和版面責任編輯、記者直接交流溝通，減少中間環節,使領導和編輯部的意圖能夠及時、準確地貫徹落實到具體版面和記者、編輯的工作中。編輯中心、采訪中心根據具體分工，設立不同的部室或小組，有關新聞版面（含國際國內新聞）盡量由一個編輯部門統一制作，職責明確、具體，互相配合、支持，運轉有序、高效。