5月16日，由中國靈山公益慈善促進會、中國社會科學院社會政策研究中心、社會科學文獻出版社共同舉辦的《慈善藍皮書：中國慈善發展報告（2014）》（下稱《報告》）發布會在無錫召開。

　　《報告》顯示，2013年社會捐贈總量突破1100億元，政府和官辦組織在捐贈市場中的主導地位沒有改變，接收捐贈仍保持大幅增長，對此，專家認為公眾頻頻要求社會組織更加專業透明的同時，政府接收捐贈如何問責值得探討。

　　京華時報記者李晉

　　政府發展民間公益倒逼官辦機構改革

　　政府也意識到改革會直接觸及利益集團的利益，但通過推動民間公益組織發展壯大，形成倒逼體制，反而有可能從外部推動官辦慈善組織的“去行政化”。

　　據《報告》統計，2013年社會捐贈總量預計突破1100億元，這是繼2008年和2010年后第三次突破千億大關，比2012年社會捐贈總額889億元有將近1/4的大幅度增長。

　　其中，慈善會系統約為370億元，民政系統接受的社會捐贈款物合計226.16億元，慈善會和民政系統的捐贈均比2012年有大幅度增長。

　　但盡管如此，官辦慈善組織接受捐贈仍面臨公眾信任度低的問題，官辦社會組織“去行政化”逐漸成為改革的共識。

　　然而如果切斷這些官辦組織與相關政府部門的聯系，它們又沒有能力從社會上獲取資源，它們將難逃被淘汰的命運。

　　因此，不少官辦組織都拒絕改革。

　　對此，《報告》稱，政府也意識到改革會直接觸及利益集團的利益，但通過推動民間公益組織發展壯大，形成倒逼體制，反而有可能從外部推動官辦慈善組織的“去行政化”。

　　基于此，2013年，政府在社會組織注冊登記制度、退出慈善資源市場以及政府購買服務的力度上都有了相應的改革。

　　民間組織首次領跑公募市場

　　民間組織領跑中國公募市場，首次顯現出“國退民進”的跡象。

　　2013年的募捐市場正在發生改變。

　　在蘆山抗震救災剛啟動時，深圳壹基金公益基金會，一日的募捐總額遠超中國紅十字總會。

　　中山大學中國南方公益慈善研究院執行院長朱健剛在《報告》中指出，此次地震后，民政部發文允許各個組織向社會進行公開透明的捐贈，這也是民政部首次沒有鼓勵慈善總會等官辦組織參與。

　　政府部門表現出鼓勵民間公益組織在社會市場中成長的開放態度。

　　《報告》認為，民間組織領跑中國公募市場，首次顯現出“國退民進”的跡象。

　　2013年7月，云南宣布，云南省政府全面退出公益募捐市場，除發生重大災害外，云南省政府不再參與募捐。這在全國尚屬首例。

　　社會組織登記仍面臨“軟約束”

　　在組織名稱、業務范圍、注冊資金、辦公場地等方面，登記制度繼續限制著社會組織的登記注冊，而且這種限制更加隱蔽。

　　社會組織注冊登記制度的改革無疑是2013年最重要的改革。

　　2013年年初，國家發改委推出了允許公益慈善組織直接登記注冊的改革政策，并在十八屆三中全會上，入列《中共中央關于全面深化改革的若干重大問題的決定》（下稱《決定》）。

　　朱健剛在報告中表示，這意味著體制對公益組織全面接納的信號，隨著各地政府的落實，改革將會帶來中國公益組織“洗腳上岸”的熱潮。

　　據《報告》統計，截至2013年年底，全國共有社會組織54.1萬個，比2012年增長了8.4%。其中，基金會有3496個，是各類社會組織中增長最高的，比2012年增長了15.4%。民辦非企業單位增長了11.56%，社團增長了5.5%。

　　在去除“硬門檻”后，《報告》也認為，登記制度對民間公益組織仍然存在著大量“軟約束”，比如在組織名稱、業務范圍、注冊資金、辦公場地等方面，繼續限制著社會組織的登記注冊，而且這種限制更加隱蔽。

　　政府150多億元購買社會服務

　　在缺乏理念、經驗和技術的情況下，社會組織一味地迎合政府的需求，使得大量社會組織成為政府的“伙計”，而不是“伙伴”。

　　隨著十八屆三中全會的《決定》多處提及“政府購買服務”的內容，“政府購買服務”也正逐漸走向常規化，成為一種新型的政府提供公共服務的方式。

　　《報告》顯示，2013年，全國政府購買社會組織服務的資金達到150多億元，比2012年有大幅度增長。而在廣東等地，政府購買服務已經覆蓋到整個社會組織領域。

　　但《報告》同時指出，2013年，在各地推動政府購買服務的過程中，普遍出現了政府方面資金管理混亂、購買服務專項資金流向不明、社會組織之間惡性競爭等亂象，在廣州，還出現了政府購買服務打白條的困窘情況。

　　究其原因，朱健剛在《報告》中分析稱，一方面，政府向社會組織購買服務過程管理混亂的局面使大量購買服務專項資金可能回流到相關政府部門及其附屬機構。

　　另一方面，快速的政府職能轉移和購買服務改革過程中，也出現很多社會組織為了獲得政府資金而成立的現象，在缺乏理念、經驗和技術的情況下，社會組織一味地迎合政府的需求，忽略了提供服務本身的質量和效能，使得大量社會組織成為政府的“伙計”，而不是“伙伴”，這些都值得政府和社會反思，并找到解決的辦法。

　　中國內地志愿者捐贈時間全球墊底

　　其中，志愿者捐贈時間比例是4%，與波西尼亞、希臘、突尼斯、也門等國并列倒數第一。

　　在社會各界對公益慈善事業發展叫好的同時，志愿者對社會發展所貢獻的價值并沒有進入國家和地方經濟社會的統計和測量之中。

　　《報告》顯示，2013年，注冊的志愿者總量約為7345萬人，占全國13億人口總數的5.65%。志愿者的捐贈總量大約為8.3億小時，按照志愿者捐贈價值=平均最低小時工資10元×志愿服務小時數計算，志愿者捐贈價值折算為83億元。

　　而志愿者的特點也較為明顯，《報告》顯示，在志愿者中，以26到40歲來自商業技術領域的女性居多，月收入主要為數千元工薪階層。其中，69%的志愿者還會參與社會捐贈。

　　那么，在全球范圍內，中國內地的志愿者捐贈水平如何？

　　英國慈善援助基金（CAF）在2013年發布的《全球捐助指數2013報告》中顯示，在全球被調查的160個國家和地區總排名中，中國慈善捐助總體比例為16%，排名全球第133位，是倒數第3位。其中，志愿者捐贈時間比例是4%，與波西尼亞、希臘、突尼斯、也門等國并列倒數第一。美國繼續以61%的捐助比例雄居榜首，而中國的香港和臺灣地區的慈善捐贈分別名列全球第17和第52位。

　　究其原因，北京惠澤人公益發展中心創始人翟雁認為，實際上，這主要是因為志愿者的捐贈價值并未納入國家發展統計體系，這些巨大的社會資本尚未能夠得到有效的認知和開發。

　　京華時報制圖謝瑤