今年的《政府工作報告》貫穿著改革創新主旋律。過去一年我國應對復雜局面、實現良好開局，靠的是改革創新；今年實現經濟社會發展的目標任務，仍然要靠改革創新。只有堅持不懈推進改革創新，才能不斷激發市場活力，為經濟持續健康發展注入動力。
2013年我國經濟發展穩中向好靠的是改革創新
簡政放權，激發市場活力。改革從何處著手、從哪里起步，關系改革創新與經濟發展協同推進。從政府自身改起，從簡政放權起步，能發揮政府率先推動改革的示范效應，也能最大程度地激發市場活力。隨著去年中央分批取消和下放416項行政審批等事項，市場活力明顯增強，全國新注冊企業增長27.6%，其中私營企業新增30%；民間投資增長27.6%，占全部固定資產投資的比重上升到63%。簡政放權，給企業松了綁，也極大地增強了經濟發展的內生動力，經濟增長去年下半年明顯回穩，全年7.7%的增速不僅大幅高于主要發達經濟體，也明顯高于其他金磚國家。
創新調控方式，穩定經濟運行。在經濟下行壓力增大的情況下，我們沒有采取短期政策刺激的做法，而是創新宏觀調控方式，根據年初提出的預期目標，明確穩增長、保就業的下限和防通脹的上限，實行區間管理。堅持只要經濟運行處在合理區間，就保持宏觀政策穩定，充分發揮市場機制自動穩定器作用，不盲目刺激、不擴大赤字、不超發貨幣，盤活存量、用好增量，著力調結構、促改革，釋放市場需求，增加有效供給。這樣做，不僅穩定了市場預期，也保持了經濟平穩運行。
著力調整結構，提高質量效益。以市場機制為基礎，采取既利當前又利長遠的措施，推動結構調整和經濟再平衡，取得積極成效。從需求結構看，消費對經濟增長的貢獻率達到50%，正在成為增長的主要動力；從產業結構看，服務業占比達到46.1%，增加2.5個百分點，首次超過制造業；從收入結構看，城鄉收入差距進一步縮小，基尼系數有所下降；從要素投入看，工資率上升，倒逼市場主體加大研發投入，全年研究與試驗發展（R&D）經費支出增長15.6%，占國內生產總值的比重達到2.09%，技術進步對經濟增長的貢獻率提升。
2014年實現經濟社會發展目標任務仍然要靠改革創新
靠深化改革增強經濟發展動力。在經過30多年快速增長后，我國進入增長速度換擋期，原有的發展動力開始減弱，新的發展動力尚在孕育和形成之中。當前，經濟下行壓力仍然較大，增強經濟發展內生動力，必須用改革的辦法。從驅動經濟增長的三駕馬車看，進一步發揮消費的基礎作用，需要深化收入分配制度改革，多渠道增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，提高居民消費能力；適應服務消費擴大趨勢，鼓勵社會力量辦醫辦學辦養老，增加服務消費供給；深化流通體制改革，大幅降低流通成本。發揮好投資的關鍵作用，需要加快投融資體制改革，放寬市場準入，進一步鼓勵民間投資，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發和公用事業等領域，向民間資本推出一批投資項目。發揮出口的支撐作用，需要深化外貿體制改革，加快實施自貿區戰略，推進貿易和投資便利化，創造新的貿易機會，充分挖掘出口增長潛力。
靠深化改革完善宏觀調控方式。過去一年，宏觀調控方式創新為經濟運行實現穩中向好創造了條件。今年要確保經濟運行處在合理區間，應繼續用改革的思路和辦法完善宏觀調控。深化財稅體制改革，完善財政政策有效實施方式，發揮財政政策促進經濟增長、優化結構和調節收入分配的重要功能。深化金融體制改革，優化貨幣政策目標體系和工具組合，健全宏觀審慎政策框架，發揮貨幣政策保持幣值穩定和總量平衡的重要作用。加強財政、貨幣政策與產業、投資、價格、土地等政策工具的協調配合，做好調控預案和政策儲備，適時適度預調微調，努力以盡可能小的成本實現穩定經濟運行的目標，為改革營造良好的宏觀環境。
靠深化改革推動提質增效升級。我國經濟發展質量不高、效益偏低、結構不合理，癥結在于不合理的體制機制造成要素價格扭曲和資源錯配。當前，我國正處于結構調整陣痛期，傳統產業的支撐作用減弱，新興產業創新能力和競爭力還不強，靠產業規模擴張支撐經濟發展的空間縮小，產業轉型升級和創新驅動仍然受到體制機制弊端制約。提質增效升級必須從改革入手，加快現代市場體系建設，實行統一的市場準入和監管，探索負面清單管理，健全優勝劣汰的市場化退出機制，推進生產要素市場建設，完善主要由市場決定價格的機制；深化國有企業和國有資本管理體制改革，積極發展混合所有制經濟，鼓勵支持非公有制經濟發展；加快科技體制改革，強化企業在技術創新中的主體地位，健全技術創新市場導向機制、激勵機制和技術轉移機制。
靠深化改革有效防范化解風險。當前，我國在財政、金融等領域存在一些風險隱患。我們一方面要看到這些風險總體上是可控的，另一方面也要高度重視，采取積極有效措施加以化解。財政、金融等領域的風險隱患是在發展中產生的，與體制機制問題密切相關，只有通過深化改革才能有效化解。比如，防范化解地方政府性債務風險，必須深化財稅體制改革，建立規范的地方政府舉債融資機制，使地方政府基礎設施建設有長期合理的資金來源，并進一步強化市場約束機制。同樣，防范化解金融領域的潛在風險，也應堅持市場化改革方向，積極穩妥推進利率市場化，穩步推進由民間資本發起設立中小型銀行等金融機構，完善金融監管協調機制，建立健全風險防范機制。
推動重要領域和關鍵環節改革取得新突破
進一步簡政放權。轉變政府職能不可能畢其功于一役。應繼續推進取消和下放行政審批事項，切實減少和消除政府不當干預，激發市場主體活力。建立權力清單制度，把該放的放開放到位。同時，加強事中事后監管，完善監管體系，把該管的管好管到位。
深化財稅體制改革。隨著形勢發展變化，現行財稅體制面臨的矛盾和問題日益突出，加快改革勢在必行。財稅體制改革應從預算公開、打造陽光財政改起，擴大公開范圍，細化公開內容，強化監督檢查。繼續推進稅制改革，擴大“營改增”試點范圍，推進實施房地產稅、環境保護稅。抓緊研究調整中央與地方事權和支出責任，逐步理順中央與地方收入劃分，適度加強中央事權和支出責任，逐步完善地方稅體系。
深化金融體制改革。繼續推進利率市場化，擴大金融機構利率自主定價權，同時把握好改革節奏，避免銀行過度競爭和市場融資成本過高對實體經濟造成沖擊。穩步推進民間資本設立中小型銀行等金融機構，促進金融市場公平競爭。加快建立存款保險制度，為民間資本進入創造有利環境。
增強各類所有制經濟活力。優化國有經濟布局和結構，積極發展混合所有制經濟。準確界定不同國有企業功能，對國有企業分類進行改革。完善國有資產管理體制，推進國有資本投資運營公司試點。加快推動壟斷行業改革，破除行政壟斷，在自然壟斷行業中的競爭性環節引入競爭，進一步提高生產效率。在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發、公用事業和醫療、養老、教育、文化等領域進一步放開準入，鼓勵擴大民間投資，以進一步提高資源配置效率，增加有效供給，提高供給質量。
（作者為國家發改委宏觀經濟研究院副院長）