■ 觀察家

    長期虧損的重癥央企，相當(dāng)一部分是配置在競爭領(lǐng)域。以公益性為目標(biāo)調(diào)整國有企業(yè)布局，使競爭性領(lǐng)域國有資本逐步退出，并且配置到包括公共文化、保障性住房等公共領(lǐng)域中。

    12月29日，國資委在中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核工作會議上，明確提出了要加強(qiáng)考核，并嚴(yán)懲“不在狀態(tài)”的重癥央企。從現(xiàn)實(shí)情況看，重癥央企有多個癥狀，包括考核不達(dá)標(biāo)、長期虧損、安全生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)等。客觀地說，強(qiáng)化對央企的考核，并且提出相應(yīng)的嚴(yán)懲措施，是改善央企管理的重要措施。但是，包括央企在內(nèi)的一些國有企業(yè)“不在狀態(tài)”，不只是個考核的問題，更有深層次的體制根源。

    在這些體制機(jī)制因素中，最為重要的是軟約束問題。在國有企業(yè)成本、利潤等衡量市場競爭的硬指標(biāo)方面，體制上的軟約束一直沒有得到很好的解決。因此，對于私企，包括員工成本、日常經(jīng)營成本在內(nèi)的國企成本不斷膨脹成為大概率事件。這是國有企業(yè)負(fù)利潤的重要原因。這方面已有大量案例。另一方面，一些央企之所以能夠彌補(bǔ)高成本、實(shí)現(xiàn)高利潤，重要原因之一在于行政壟斷的保護(hù)。有研究表明，按A股市值計(jì)算國有企業(yè)平均比例為60%，其中銀行業(yè)中國企比例為77%，石油石化、電力、港口航運(yùn)等行業(yè)國企比例均超過90%，這幾個行業(yè)的國有企業(yè)，出現(xiàn)高額利潤的概率比較大。

    因此，重癥央企的問題，在實(shí)踐中往往是一根兩藤，出現(xiàn)長期虧損與出現(xiàn)巨額利潤可以同時并存。這遠(yuǎn)不是加強(qiáng)考核所能解決的。解決重癥央企問題，出路還在于按著三中全會決定的精神，加快國有企業(yè)的改革。

    第一，以公益性為目標(biāo)調(diào)整國有企業(yè)布局。《決定》提出，國有資本要加大對公益性企業(yè)的投入，在提供公共服務(wù)方面作出更大貢獻(xiàn)。長期虧損的重癥央企，相當(dāng)一部分是配置在競爭領(lǐng)域。以公益性為目標(biāo)調(diào)整國有企業(yè)布局，使競爭性領(lǐng)域國有資本逐步退出，并且配置到包括公共文化、保障性住房等公共領(lǐng)域中，可以起多方面的積極作用：既保障國有資本的戰(zhàn)略地位，減少國有資本在競爭領(lǐng)域面臨的壓力，同時又為社會資本創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。

    第二，以公益性為導(dǎo)向調(diào)整國有企業(yè)目標(biāo)體系。國有企業(yè)屬于全民所有，其核心目標(biāo)是增進(jìn)全社會福祉。在這方面，包括央企在內(nèi)的國有企業(yè)，需要突出公益性基本導(dǎo)向。例如，三中全會提出的國有企業(yè)上繳財(cái)政經(jīng)營預(yù)算收入30%，就是約束性指標(biāo)之一。再例如，安全生產(chǎn)、節(jié)能減排也是約束性指標(biāo)之一，而且比重應(yīng)加大。此外，與社會福祉不相適應(yīng)甚至相悖的經(jīng)營決策，恐怕就需要三思而行。

    第三，強(qiáng)化國有企業(yè)硬約束。核心是兩方面，一是強(qiáng)化國有企業(yè)經(jīng)營投資責(zé)任追究，誰決策、誰投資、誰負(fù)責(zé)；二是強(qiáng)化對國有企業(yè)的公共監(jiān)督，推進(jìn)國有企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算等重大信息公開。

    因此，在體制機(jī)制上理順國有資本基本目標(biāo),理順國有資本基本布局，理順國有企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理，就有可能改變“重癥央企”的狀況，發(fā)揮其積極作用，成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。

    □匡賢明（學(xué)者）