央企與地方之間會(huì)存在某種程度的博弈，這在我國具有一定普遍性。央企駐扎地方，有賴地方政府支持；但對(duì)地方而言，央企的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)有限，地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政增長壓力卻在加大。對(duì)此，專家指出，解決央地之爭的深層問題，亟須通過頂層設(shè)計(jì)，完善現(xiàn)有的法規(guī)和機(jī)制，深入推進(jìn)資源稅改革，致力于構(gòu)筑和諧、共贏的央地新關(guān)系。
資源類稅費(fèi)改革亟須推進(jìn)
榆林市能源局一位工作人員說，長慶過去把榆林大部分資源都登記了，90年代初期，中石油和榆林達(dá)成協(xié)議，把一部分資源劃給了地方?！皯?yīng)該說中石油在帶動(dòng)地方石油經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面起到了很重要的作用。”他說。
但不少人認(rèn)為，與央企從地方獲得的利益相比，其所做的貢獻(xiàn)及承擔(dān)的責(zé)任遠(yuǎn)不如地方企業(yè)“陜西地方的石油企業(yè)交的是地稅，長慶交的是國稅，對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)有限。這是引發(fā)矛盾的一個(gè)原因?！遍L慶油田一位職工說。
除此之外，榆林市一名政府工作人員告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，長慶從榆林輸出天然氣，卻在注冊(cè)地北京市繳稅，這對(duì)資源輸出地來說有失公允。
國家發(fā)改委能源研究所研究員周大地認(rèn)為，可以學(xué)習(xí)西方某些國家的經(jīng)驗(yàn)，通過稅收政策來調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。比如，很多國外大企業(yè)沒有在大城市注冊(cè)而是選擇小城市，是因?yàn)榇蟪鞘谐杀靖撸〕鞘杏纸o出了稅收優(yōu)惠政策。
對(duì)此，陜西省社科院經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員劉曉慧指出，我國的稅費(fèi)機(jī)制調(diào)整還是有些滯后，比如資源稅多少年了都沒有變化，直到去年才進(jìn)行了一些改革。“資源稅名義上是中央和地方共享，但管理權(quán)集中在中央，地方政府只負(fù)責(zé)征收，沒有足夠的權(quán)限，不能通過調(diào)整資源稅的方式來調(diào)整地方經(jīng)濟(jì)?！?/p>
她提出，一方面，要進(jìn)一步完善資源類稅費(fèi)的計(jì)征辦法，發(fā)揮稅收對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的調(diào)控作用，尤其要對(duì)西部資源富集地區(qū)進(jìn)行資源稅改革；另一方面，國家出臺(tái)的資源稅改革是全國層面，但區(qū)域發(fā)展不同，生態(tài)環(huán)境不同，稅費(fèi)制定需要適應(yīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展?fàn)顩r，因地制宜。
生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)基金
榆林市環(huán)保局一位工作人員告訴記者，雖然對(duì)于排污費(fèi)全國有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，但操作起來難度大，榆林的資源型企業(yè)很多，一個(gè)企業(yè)有成千上萬口油井。“我們?nèi)藛T少，地方面積又大，跑一次出去半個(gè)月都回不來，檢查起來很困難。”
十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要加快生態(tài)文明制度建設(shè)，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。對(duì)此，陜西省社科院研究員張燕指出，我國對(duì)“水土流失補(bǔ)償費(fèi)”目前并無明確的全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，操作起來會(huì)更加困難。因此要盡快出臺(tái)相關(guān)細(xì)則“至于如何評(píng)價(jià)和補(bǔ)償，這是一個(gè)長期工作，應(yīng)該制定科學(xué)的評(píng)估方法，對(duì)企業(yè)獲得資源的利潤、造成的污染等進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估。”
針對(duì)補(bǔ)償機(jī)制的制定，劉曉慧認(rèn)為，首先得制定法律和制度，做到有法可依，而且要出臺(tái)具體的措施和標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)楦鱾€(gè)地區(qū)情況不一樣，不可能制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)?！翱梢宰屇茉促Y源企業(yè)出資成立專項(xiàng)基金，用于治理當(dāng)?shù)乇黄茐牡纳鷳B(tài)?！?/p>
“而且要?？顚Ｓ?。”周大地說：“水土流失補(bǔ)償費(fèi)不能拿來蓋政府房子、買車，或支持別的與此無關(guān)的項(xiàng)目?；鸬腻X不能直接給地方政府，而應(yīng)進(jìn)入退耕還林、水土保持渠道，然后進(jìn)行評(píng)估，長期追蹤?！?/p>
央地關(guān)系應(yīng)尋求合作共贏
長慶油田一位職工告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，事情發(fā)生后，職工情緒比較大，認(rèn)為地方政府對(duì)國家某些法律條文條款斷章取義，用在他們身上。
“其實(shí)政府也有自己的難處。一些央企長期以來享有優(yōu)越感，對(duì)地方政府和民眾不夠尊重，導(dǎo)致氣氛很緊張?！庇芰质心茉淳忠晃还ぷ魅藛T說“一個(gè)企業(yè)在地方開采資源，征地、管道、運(yùn)輸、后勤服務(wù)都需要當(dāng)?shù)刂С?。企業(yè)應(yīng)該跟地方政府和當(dāng)?shù)鼐用窀愫藐P(guān)系，多溝通，換位思考?！?/p>
針對(duì)此次長慶油田拒繳8.5億元水土流失補(bǔ)償費(fèi)的事件，北京德恒(西安)律師事務(wù)所律師何玉輝指出，如果央企對(duì)地方政府法律法規(guī)有疑義，可以建議有關(guān)部門進(jìn)行修改，但不能抵觸法律法規(guī)的施行，相反，央企更應(yīng)該帶頭遵守地方的法律法規(guī)。
劉曉慧指出，央地關(guān)系近幾年更加復(fù)雜多變。一方面地方歡迎央企落戶，畢竟它們實(shí)力強(qiáng)，能促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)調(diào)整當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、帶動(dòng)就業(yè)和服務(wù)業(yè)，都有好處。
但另一方面，地方政府對(duì)央企沒有話語權(quán)，沒辦法管理“我覺得，從整個(gè)國家層面來說，央企有社會(huì)責(zé)任和義務(wù)。落戶地方以后，社會(huì)責(zé)任和價(jià)值或多或少應(yīng)該在當(dāng)?shù)伢w現(xiàn)得更多一點(diǎn)，這樣才更受歡迎?！?/p>
對(duì)于央企與地方政府今后的關(guān)系，張燕希望，央企在地方能真正起到統(tǒng)籌全局的作用，在地方經(jīng)濟(jì)陷入苦難時(shí)，可以起到推動(dòng)和收納的作用，并且可以惠及地方民眾；地方政府也應(yīng)一視同仁，對(duì)央企給予應(yīng)有的支持政策。
“央企和地方政府之間應(yīng)是合作共建的關(guān)系，而非對(duì)立。它們最終需要實(shí)現(xiàn)共贏，而非此消彼長、此長彼消。”劉曉慧說。