原標(biāo)題：內(nèi)外資企業(yè)平等享受支持政策

日前，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于在政府采購中實(shí)施本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策的通知》，明確了政府采購中的本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及支持政策，自2026年1月1日起施行。這是完善政府采購制度的重要舉措，也是落實(shí)政府采購領(lǐng)域外資企業(yè)國民待遇的務(wù)實(shí)行動。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《通知》接受了記者采訪。

符合國際通行做法

按照《通知》，政府采購領(lǐng)域本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)適用于政府采購貨物項(xiàng)目和服務(wù)項(xiàng)目中的貨物。“在政府采購中實(shí)施本國產(chǎn)品政策是世界主要經(jīng)濟(jì)體的通行做法。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說。我國政府采購法規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國產(chǎn)品，本國產(chǎn)品的界定依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

“本國產(chǎn)品”如何確定？《通知》明確，政府采購中的本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，是指產(chǎn)品在中國境內(nèi)生產(chǎn)，且產(chǎn)品的中國境內(nèi)生產(chǎn)組件成本占比達(dá)到規(guī)定比例要求，對特定產(chǎn)品還要求其關(guān)鍵組件、關(guān)鍵工序在中國境內(nèi)生產(chǎn)、完成。在政府采購活動中，給予本國產(chǎn)品相對于非本國產(chǎn)品20%的價(jià)格評審優(yōu)惠。也就是，對于既有本國產(chǎn)品又有非本國產(chǎn)品參與競爭的政府采購活動，對本國產(chǎn)品的報(bào)價(jià)給予20%的價(jià)格扣除，用扣除后的價(jià)格參與評審。上述支持政策不改變最終中標(biāo)、成交價(jià)格，政府采購合同仍按照中標(biāo)、成交供應(yīng)商的報(bào)價(jià)簽訂。

“本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)是政府采購體系中最基礎(chǔ)，也是技術(shù)復(fù)雜程度最高的一項(xiàng)政策。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，制定出臺《通知》，對加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購市場體系，保障各類經(jīng)營主體平等參與政府采購活動，持續(xù)建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境具有重要意義。

內(nèi)外資企業(yè)一視同仁

不論是內(nèi)資企業(yè)還是外資企業(yè)，只要產(chǎn)品符合本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，都屬“本國產(chǎn)品”，在政府采購活動中都會被平等對待。

《通知》明確，國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)等各類經(jīng)營主體平等享受本國產(chǎn)品的政府采購支持政策；各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不得出臺違反《通知》規(guī)定的政策措施。

專家和業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，通過設(shè)定本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，有利于保障符合標(biāo)準(zhǔn)的外資企業(yè)平等參與政府采購活動，享受國民待遇。

“此次出臺的本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策清晰明確、科學(xué)務(wù)實(shí)，對各類經(jīng)營主體都是一大利好。該政策對各類經(jīng)營主體一視同仁，提供了公平競爭的法律遵循，有利于激發(fā)內(nèi)資企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力，營造更有活力的市場環(huán)境，也有利于增強(qiáng)外資企業(yè)投資中國的信心和穩(wěn)定預(yù)期，推動我國公開、透明、公平的政府采購市場建設(shè)。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授姜愛華說。

中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會黨委常委、總經(jīng)濟(jì)師佘偉珍認(rèn)為，過去“本國產(chǎn)品”的標(biāo)準(zhǔn)不夠清晰，現(xiàn)在通過界定“境內(nèi)生產(chǎn)”“成本比例”等關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，讓所有企業(yè)都有了明確一致的認(rèn)定依據(jù)，真正實(shí)現(xiàn)了一視同仁、平等對待，從制度上保障了公平競爭，構(gòu)建了清晰、透明、可預(yù)期的市場規(guī)則。

“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一后，所有企業(yè)都在同一條起跑線上，比拼的就是產(chǎn)品的性能、可靠性、服務(wù)水平和綜合成本。這種基于規(guī)則的競爭，有利于優(yōu)化行業(yè)生態(tài)，讓優(yōu)秀的企業(yè)脫穎而出，企業(yè)可據(jù)此制定長期的投資和發(fā)展規(guī)劃。”佘偉珍說，這將堅(jiān)定外資企業(yè)在中國長期發(fā)展的信心。

西門子醫(yī)療大中華區(qū)總裁、全球領(lǐng)導(dǎo)委員會成員王皓表示，國家要求對各經(jīng)營主體一視同仁、平等對待，讓西門子醫(yī)療這樣深度參與本土化建設(shè)的企業(yè)有了明確發(fā)展預(yù)期。“西門子醫(yī)療已實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)品線國產(chǎn)，在建的深圳新基地將更進(jìn)一步推進(jìn)核心零部件的國產(chǎn)。”王皓說。

預(yù)留過渡期穩(wěn)妥推進(jìn)

政府采購領(lǐng)域本國產(chǎn)品政策將分類施策、穩(wěn)妥推進(jìn)，并預(yù)留過渡期。

考慮到我國產(chǎn)業(yè)門類較多，制定各類產(chǎn)品在中國境內(nèi)生產(chǎn)組件成本占比技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)，需要一定周期。《通知》明確，自施行之日起5年內(nèi)，財(cái)政部會同工業(yè)和信息化部等部門，分產(chǎn)品確定在中國境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本占比，以及對特定產(chǎn)品關(guān)鍵組件、關(guān)鍵工序的相關(guān)要求，并根據(jù)不同行業(yè)發(fā)展情況，設(shè)置3年至5年的過渡期，逐步建立健全政府采購領(lǐng)域本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系和動態(tài)調(diào)整機(jī)制。在分產(chǎn)品的中國境內(nèi)生產(chǎn)組件成本占比要求，以及對特定產(chǎn)品關(guān)鍵組件、關(guān)鍵工序的相關(guān)要求實(shí)施前，只要是符合在中國境內(nèi)生產(chǎn)要求的產(chǎn)品，在政府采購活動中即視同本國產(chǎn)品。

中國社科院美國研究所副所長徐奇淵分析認(rèn)為，過渡期的安排對外資企業(yè)有利，“如果與新政策同時(shí)發(fā)布產(chǎn)品的組件成本占比要求，一些外資企業(yè)的產(chǎn)品可能難以達(dá)到‘本國產(chǎn)品’的標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)在的安排，給外資企業(yè)預(yù)留時(shí)間調(diào)整在中國境內(nèi)的生產(chǎn)布局和投資決策，使其更容易達(dá)到本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)”。

“后續(xù)財(cái)政部將會同工業(yè)和信息化部等有關(guān)行業(yè)主管部門，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)，分產(chǎn)品制定中國境內(nèi)生產(chǎn)組件成本占比要求，以及特定產(chǎn)品關(guān)鍵組件、關(guān)鍵工序的相關(guān)要求。在此過程中，將充分聽取內(nèi)外資企業(yè)、行業(yè)商會協(xié)會意見。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說。