原標(biāo)題：“兩重”建設(shè)加速加力 內(nèi)需潛力將不斷釋放

中共中央政治局7月30日召開會議（以下簡稱“會議”）。會議強(qiáng)調(diào)，高質(zhì)量推動“兩重”建設(shè)，激發(fā)民間投資活力，擴(kuò)大有效投資。

“今年‘兩重’建設(shè)呈現(xiàn)加速和加力兩個明顯特征。”吉林省財(cái)政科學(xué)研究所所長、研究員張依群在接受《證券日報(bào)》記者采訪時(shí)表示，會議強(qiáng)調(diào)“擴(kuò)大有效投資”抓住了當(dāng)前投資領(lǐng)域的關(guān)鍵。下半年，隨著政府債券發(fā)行進(jìn)度加快和投資實(shí)物工作量增加，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升態(tài)勢將會更加明顯，內(nèi)需潛力也將不斷釋放。

“兩重”建設(shè)進(jìn)度明顯加快

“兩重”建設(shè)包括國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，是黨中央著眼強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興全局作出的一項(xiàng)重大決策部署，事關(guān)國家安全和民生福祉。

今年《政府工作報(bào)告》明確提出，“用好超長期特別國債，強(qiáng)化超長期貸款等配套融資，加強(qiáng)自上而下組織協(xié)調(diào)，更大力度支持‘兩重’建設(shè)”。那么，今年以來“兩重”建設(shè)情況如何？

“今年‘兩重’建設(shè)項(xiàng)目清單8000億元已全部下達(dá)完畢，中央預(yù)算內(nèi)投資7350億元已基本下達(dá)完畢。”國家發(fā)展改革委政策研究室主任、新聞發(fā)言人蔣毅在8月1日國家發(fā)展改革委舉行的新聞發(fā)布會上透露。

公開數(shù)據(jù)顯示，在“硬投資”方面，2025年“兩重”建設(shè)共安排8000億元支持1459個項(xiàng)目，涉及長江流域生態(tài)修復(fù)、長江沿線重大交通基礎(chǔ)設(shè)施、西部陸海新通道、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、重大水利工程、城市地下管網(wǎng)、“三北”工程、醫(yī)院病房改造等重點(diǎn)領(lǐng)域。當(dāng)前，一些重點(diǎn)項(xiàng)目正有序推進(jìn)，實(shí)物工作量正加快形成。

中國商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長宋向清在接受《證券日報(bào)》記者采訪時(shí)認(rèn)為，“兩重”建設(shè)進(jìn)展加快，建設(shè)成效顯著。其投資規(guī)模大，項(xiàng)目覆蓋具有全面性、全局性，這些項(xiàng)目既強(qiáng)化了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了有力支撐。

張依群表示，“兩重”建設(shè)進(jìn)度明顯加快，今年“兩重”建設(shè)項(xiàng)目清單8000億元已全部下達(dá)完畢，為“兩重”建設(shè)順利推進(jìn)提供了有力的資金保障。同時(shí)，政府投資加力作用明顯，這不僅為提升經(jīng)濟(jì)增長后勁奠定了基礎(chǔ)，也為穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促增長發(fā)揮了重要托底支撐作用。

“軟建設(shè)”也在同步推進(jìn)，在重點(diǎn)領(lǐng)域加快推出一批改革創(chuàng)新舉措，包括優(yōu)化長江沿線鐵路投融資模式，建立健全城市地下管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)管理機(jī)制，完善國家物流樞紐規(guī)劃布局，完善人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要適配機(jī)制，探索“風(fēng)電光伏+治沙”新模式等。

“‘軟硬結(jié)合’的創(chuàng)新機(jī)制大顯身手。”宋向清表示，在“硬投資”設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，“軟建設(shè)”舉措同步推進(jìn)，從體制機(jī)制層面提升投資效率，既保障項(xiàng)目落地，又為長期運(yùn)營奠定基礎(chǔ)。

國家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，“兩重”項(xiàng)目開工建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，更多實(shí)物工作量加快形成，基礎(chǔ)設(shè)施投資穩(wěn)定增長。上半年，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長4.6%，增速比全部投資高1.8個百分點(diǎn)，拉動全部投資增長1.0個百分點(diǎn)。其中，水上運(yùn)輸業(yè)投資增長21.8%，水利管理業(yè)投資增長15.4%。

廣開首席產(chǎn)業(yè)研究院資深研究員馬泓表示，下半年，在一系列支持政策的推動下，預(yù)計(jì)非地產(chǎn)投資擴(kuò)張節(jié)奏穩(wěn)健。受益于超長期特別國債和地方政府專項(xiàng)債的發(fā)行和資金持續(xù)投放，基建投資將繼續(xù)發(fā)揮托底作用。超長期特別國債資金下發(fā)繼續(xù)推動“兩重”建設(shè)投資加快腳步，預(yù)計(jì)裝備制造和高技術(shù)制造業(yè)投資也將維持較快增速。

“下一步，我們將會同各部門各地方，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和要素保障，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，高質(zhì)量推動‘兩重’建設(shè)。同時(shí)，建立健全項(xiàng)目全生命周期管理機(jī)制，強(qiáng)化定期調(diào)度和事中事后監(jiān)管，確保資金用到實(shí)處。”蔣毅在前述發(fā)布會上表示。

民間項(xiàng)目投資平穩(wěn)增長

會議強(qiáng)調(diào)“激發(fā)民間投資活力”。馬泓認(rèn)為，這充分體現(xiàn)了民營經(jīng)濟(jì)對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。今年上半年，民間項(xiàng)目投資（扣除房地產(chǎn)開發(fā)民間投資）同比增長5.1%，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長，為國內(nèi)整體固定資產(chǎn)投資提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

國家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，上半年，民間項(xiàng)目投資平穩(wěn)增長。分行業(yè)看，住宿和餐飲業(yè)民間投資增長20.3%，基礎(chǔ)設(shè)施民間投資增長9.5%，文化、體育和娛樂業(yè)民間投資增長8.4%，制造業(yè)民間投資增長6.7%。

張依群認(rèn)為，民間投資是市場最敏銳、最活躍、最具有潛能和效益的投資主體之一，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的重要力量。

為持續(xù)激發(fā)民間投資活力，各地區(qū)各部門積極作為。比如，近期，國家發(fā)展改革委組織集中向民間資本新推介項(xiàng)目3200余個、涉及項(xiàng)目總投資超3萬億元。這批項(xiàng)目聚焦交通運(yùn)輸、能源、水利、新型基礎(chǔ)設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保、倉儲物流、制造業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，依托“全國向民間資本推介項(xiàng)目平臺”向社會公開推介。同時(shí)，組織各地建立健全向民間資本推介項(xiàng)目專項(xiàng)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推動更多民間投資參與項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)跟蹤協(xié)調(diào)和對接服務(wù)，強(qiáng)化用地用海、環(huán)評等要素和融資支持，推動項(xiàng)目盡快落地實(shí)施。

從地方看，今年5月份，江蘇發(fā)布《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境行動方案（2025版）》，江蘇省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將堅(jiān)決破除民營企業(yè)市場準(zhǔn)入壁壘。一方面，鼓勵民營企業(yè)積極參與核電、風(fēng)電、儲能等基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域投資開發(fā)；另一方面，加大向民間資本推介優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的力度，每年將200個項(xiàng)目納入民間投資重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目名單，支持民營企業(yè)參與“兩重”建設(shè)和“兩新”工作，為企業(yè)創(chuàng)造更加廣闊的發(fā)展空間。

展望未來，民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬認(rèn)為，后續(xù)需進(jìn)一步破除市場壁壘、優(yōu)化營商環(huán)境，讓民營企業(yè)等社會資本愿投、敢投，引導(dǎo)資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新等能產(chǎn)生實(shí)際效益的領(lǐng)域，形成“民間資本活躍—有效投資擴(kuò)大—經(jīng)濟(jì)質(zhì)效提升”的良性循環(huán)。

馬泓表示，預(yù)計(jì)民間投資信心將穩(wěn)步增強(qiáng)，為提振內(nèi)需發(fā)揮更大的作用，為經(jīng)濟(jì)增長保持韌性起到“壓艙石”的作用。