原標(biāo)題：內(nèi)河航運比較優(yōu)勢進一步釋放

在濟寧能源集團山東新能船業(yè)有限公司，新能源船舶在進行舾裝作業(yè)。 新華社記者 郭緒雷攝

　　近日，全國多地高溫天氣頻發(fā)，電煤需求大幅提升。除了大秦、浩吉等重載鐵路發(fā)揮重要作用之外，各大港口碼頭、內(nèi)河航道上，運煤船只往來如織，保障能源供應(yīng)安全。

　　四通八達的內(nèi)河運輸，在助力做強國內(nèi)大循環(huán)、支撐國內(nèi)國際雙循環(huán)中發(fā)揮了重要作用。我國歷來高度重視內(nèi)河航運，自2005年起，長江干線貨運規(guī)模已連續(xù)20年位居全球內(nèi)河首位。當(dāng)前，我國正處于構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，繼續(xù)做強內(nèi)河航運，推動其全要素全鏈條高質(zhì)量發(fā)展、有效降低全社會物流成本，顯得尤為重要。

　　政策支撐補短板

　　內(nèi)河航運是綜合交通運輸體系的重要組成部分，具有運能大、成本低、綠色低碳等比較優(yōu)勢。黨的十八大以來，我國航道網(wǎng)絡(luò)體系不斷完善。數(shù)據(jù)顯示，2024年我國三級及以上的航道里程達到1.6萬公里，比2012年增長了62%，長江、西江、京杭運河等主干線大通道能力持續(xù)提升，江漢運河、江淮運河建成通航，平陸運河等一大批重大工程加快推進，國家高等級航道建設(shè)不斷加快。

　　與此同時，內(nèi)河港口能力不斷提升，2012年以來年均增長10個萬噸級以上泊位。2024年，內(nèi)河億噸大港已達23個，是2012年的2.3倍。隨著內(nèi)河港口和航道能力提升，2024年內(nèi)河貨運量達49.5億噸，是2012年的2.2倍；貨物周轉(zhuǎn)量達2.2萬億噸公里，是2012年的2.9倍。

　　經(jīng)過多年不斷投入，我國內(nèi)河運輸取得了顯著成績，形成了一定的比較優(yōu)勢，但面對高質(zhì)量發(fā)展的要求，還存在一些短板。交通運輸部副部長付緒銀介紹，不足主要體現(xiàn)在航道方面，如京杭運河、長江、西江還存在堵點卡點，港口樞紐的輻射能力還不強，運輸組織化水平也不高，相較于公路、鐵路、航空發(fā)展還不夠。

　　因此，要完善政策體系，不斷補齊內(nèi)河航運發(fā)展短板。據(jù)介紹，交通運輸部正以加快建設(shè)交通強國為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建新時代內(nèi)河航運高質(zhì)量發(fā)展的“1+1+N”政策體系。

　　付緒銀介紹，第一個“1”是今年3月份交通運輸部聯(lián)合國家發(fā)展改革委印發(fā)的《推進實施內(nèi)河水運體系聯(lián)通工程行動方案》，重點聚焦基礎(chǔ)設(shè)施的“硬聯(lián)通”，提出著力優(yōu)化主干線大通道、全面暢通高等級航道網(wǎng)、鞏固提升港口樞紐能級等方面17項重點任務(wù)，力爭到2030年，建成橫貫東西、輻射南北、陸海雙向、內(nèi)外暢通的現(xiàn)代化內(nèi)河水運聯(lián)通體系。

　　第二個“1”是交通運輸部等6部門印發(fā)的《關(guān)于推動內(nèi)河航運高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），聚焦高質(zhì)量發(fā)展這個主題，以全面構(gòu)建暢通高效、綠色智慧、安全韌性、保障有力的現(xiàn)代化內(nèi)河航運體系為目標(biāo)，從7個方面提出了23項重點任務(wù)，推動設(shè)施裝備和運輸服務(wù)水平提升，進一步釋放內(nèi)河航運的比較優(yōu)勢。

　　一個“N”是圍繞內(nèi)河智能航運、綠色發(fā)展、智慧轉(zhuǎn)型等方面陸續(xù)出臺多個專項行動，統(tǒng)籌推進內(nèi)河航運基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”和運輸服務(wù)“軟提升”，全面推進內(nèi)河航運全要素、全鏈條高質(zhì)量發(fā)展。例如，將和長三角三省一市實施長三角內(nèi)河航運高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)行動。

　　提升效率降成本

　　2024年中央財經(jīng)委第四次會議提出，深化綜合交通運輸體系改革，形成統(tǒng)一高效、競爭有序的物流市場。

　　付緒銀表示，圍繞發(fā)揮內(nèi)河航運大運量、低成本的作用，要在著力提升運輸效率上下功夫。

　　一方面，要提升內(nèi)河運輸?shù)慕M織化水平，增強規(guī)模效應(yīng)。《意見》提出，鼓勵相關(guān)港航企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)平臺水路貨物運輸業(yè)務(wù)。研究建立適應(yīng)新業(yè)態(tài)發(fā)展的管理制度，促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展。專家表示，平臺經(jīng)濟具有船和貨匹配的優(yōu)勢，發(fā)展具有物流查詢、運輸組織功能的內(nèi)河水運網(wǎng)絡(luò)貨運平臺，有利于縮短船舶空駛和等貨時間，減少船找貨、貨找船等情況，從而建立有效銜接，提升運輸組織效率和船舶經(jīng)濟效益，降低運輸成本。

　　另一方面，要做好與其他交通方式銜接，提升便利程度。《意見》提出，加強內(nèi)河航運與重點臨港產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)的銜接，推動有條件的地區(qū)實現(xiàn)短支航道“通港達園”。付緒銀介紹，在暢通水運末梢方面，水運與公路相比缺少“門到門”的服務(wù)能力。以長三角為例，當(dāng)?shù)貎?nèi)河航道與重點工業(yè)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)存在聯(lián)通不足、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠等問題。為此，長三角三省一市積極探索建設(shè)一批投資小、里程短、實施快、效益好的“通港達園”航道，打通“最后一公里”，減少換裝和中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，讓航道直接延伸到企業(yè)、園區(qū)門口，有效節(jié)約成本。目前已建在建的共有15條航道。

　　此外，《意見》提出，因地制宜發(fā)展船隊運輸。“目前國外的一些主要河流還保留著船隊運輸方式，甚至有些是以船隊運輸為主。”付緒銀表示，船隊運輸運量大、能耗低、成本低，鼓勵長三角等地區(qū)培育船隊經(jīng)營主體，是對內(nèi)河運輸降本提質(zhì)增效進行的積極探索，可充分利用航道和船舶標(biāo)準(zhǔn)化條件，既提高運輸能力，也提高運輸效率，進一步降低物流成本。

　　科技賦能促轉(zhuǎn)型

　　6月16日，全球首艘智能研究與教學(xué)實訓(xùn)兩用船“新紅專”輪從大連出發(fā)，開啟2025年中國航海日系列活動。

　　“新紅專”輪是全球首艘集自主航行、遠程控制和岸基信息支持于一體的科研與教學(xué)實訓(xùn)新型船舶，該船由中遠海運重工和大連海事大學(xué)攜手打造，在智能系統(tǒng)拓展、船舶操控AI模型算法等方面實現(xiàn)了新突破。

　　目前我國水運開發(fā)強度已經(jīng)較高，面對交通運輸?shù)男乱蟆⒕G色低碳的新目標(biāo)，還需要在科技創(chuàng)新、綠色低碳轉(zhuǎn)型、智能航運等方面進行積極探索。“黨的二十大和二十屆三中全會作出了加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略部署，我們搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，推動水運行業(yè)數(shù)字化、智慧化轉(zhuǎn)型。”交通運輸部水運局局長楊華雄表示。

　　智慧航道建設(shè)取得明顯成效。目前，全國電子航道圖發(fā)布里程超9950公里，長江干線電子航道圖與京杭運河蘇北段、贛江、漢江等支流航道以及長江口電子海圖實現(xiàn)了互聯(lián)互通，江蘇、浙江等地實現(xiàn)了船舶過閘“一次申報、一鍵過閘、一體調(diào)度、一屏管控”，長江智慧航道武漢創(chuàng)新示范段、蘇南運河等一批全要素智慧航道加快建設(shè)，初步實現(xiàn)了“一圖聯(lián)江海”“一鍵過船閘”“一體智慧化”。

　　隨著經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動內(nèi)河航運綠色化、低碳化發(fā)展成為主旋律和新趨勢。截至2024年底，我國國內(nèi)航行的船舶中，運用新動力、新燃料的船舶有1000多艘。岸電、油氣回收設(shè)施以及“美麗航道”“綠色航道”建設(shè)逐步實施推進，港口、船舶和航道三大航運要素綠色化發(fā)展邁出了關(guān)鍵步伐。