新華社記者高敬、古一平、胡璐
黨的十八大以來第13個指導“三農”工作的中央一號文件——《中共中央國務院關于進一步深化農村改革扎實推進鄉村全面振興的意見》，23日由新華社受權發布。
今年是“十四五”規劃收官之年，也是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接5年過渡期的最后一年。推進鄉村全面振興將從何處發力？記者采訪了多位專家學者。
端牢“中國飯碗”，確保糧食穩產豐產
2024年，我國糧食產量首次突破1.4萬億斤，糧食安全根基更加堅實。如何在較高基數上實現糧食穩產豐產？
今年中央一號文件明確要求“持續增強糧食等重要農產品供給保障能力”。
“保障國家糧食安全是一個永恒課題。糧食產量站上新臺階之后，也絲毫不能放松糧食生產。”中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥說，去年單產提升對增產的貢獻率達到八成，此次文件部署深入推進糧油作物大面積單產提升行動。這就要求我們把重心放在單產提升上，通過優良品種、農業科技應用等提高生產效率。同時，要順應人民群眾消費趨勢變化，持續提升農產品品質。
他認為，不論是單產提升還是品質提高，品種都至關重要，要加大種子科技創新攻關，培育更多高產優質品種。通過高質量推進高標準農田建設、農機等科技裝備提升改善，以及生產后的收割、運輸、儲存等配套措施協同發力，促進糧食穩產豐產。
耕地是糧食生產的命根子。文件提出，將各類耕地占用納入占補平衡統一管理，明確要求“持續整治‘大棚房’、侵占耕地‘挖湖造景’、亂占耕地建房等問題”。
受訪專家表示，耕地受到嚴重破壞后，恢復起來難度大成本高，各地要總結經驗教訓，嚴格耕地總量管控和“以補定占”，分類有序做好耕地“非糧化”整改。
中國農業大學資源與環境學院教授胡樹文長期致力于為鹽堿地驅“鹽”化“堿”。他認為，落實文件提出的“穩步推進鹽堿地綜合利用試點”，就要因地制宜、多管齊下，推進農業科技力量協同攻關，加快科技成果大面積推廣應用，堅定做好鹽堿地改良治理大文章，讓更多鹽堿地轉化為高產田。
中國人民大學教授、國家糧食安全戰略研究院院長程國強注意到，文件不僅提出健全糧食生產支持政策體系，以調動各地種糧積極性，還明確完善農產品貿易與生產協調機制。
他表示，完善農產品貿易與生產協調機制要以國內穩產保供為根基，強化農產品供需平衡和全鏈條監測預警，精準識別供需缺口和調控著力點，優化進口來源布局并動態調節進口規模與節奏，平衡市場供給與價格穩定，更高水平統籌和暢通國內國際雙循環，保護農民利益和種糧積極性，在開放中筑牢糧食安全底線。
多舉措助增收，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果
確保不發生規模性返貧，是抓好“三農”工作的底線任務。
“及時將存在返貧致貧風險的農戶納入幫扶”“統籌開展農村低收入人口及防止返貧致貧對象的識別認定”“建立分層分類幫扶制度”……來到鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接5年過渡期的最后一年，文件對這項工作作出針對性部署。
安徽省農業科學院副院長趙皖平表示，這些部署是鞏固拓展脫貧攻堅成果、健全農村低收入人口幫扶體系的必然要求，將推動幫扶政策實施更精準、更有針對性，有助于提高資源配置效率，促進過渡期后常態化幫扶提質增效。
黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出，健全脫貧攻堅國家投入形成資產的長效管理機制。今年中央一號文件對這項工作作出具體安排，提出全面清查脫貧攻堅國家投入形成資產，建立統一的資產登記管理臺賬。
中國農業科學院農業經濟與發展研究所副研究員張姝認為，健全這部分資產的長效管理機制必要且緊迫，將為推動后續幫扶政策由“階段性過渡”轉向“長效化幫扶”提供重要支撐，推動更高質量的幫扶政策落地見效。
檢驗農村工作實效的一個重要尺度，就是看農民的錢袋子鼓起來沒有。在專家看來，文件從做好“土特產”文章、“共同體”文章等方面入手，著力提升農民增收致富能力。
如何做好“土特產”文章？張姝表示，各地要立足自身資源稟賦，堅持推進特色農產品的全產業鏈發展，培育壯大產業集群，不斷提升產業附加值，推動產業有“錢”途。
不僅要做大蛋糕，還要分好蛋糕。文件明確，健全新型農業經營主體扶持政策同帶動農戶增收掛鉤機制，將聯農帶農作為政策傾斜的重要依據。趙皖平說，這有利于形成新型農業經營主體與農戶在產業鏈上優勢互補、分工合作的良好格局，讓農民穩穩挑上增收致富的“金扁擔”。
建設和美鄉村，持續改善硬設施軟環境
廣袤鄉村是農民群眾的家園。圍繞鄉村“硬設施”和“軟環境”建設，中央一號文件作出具體部署：
分類推進城鄉供水一體化、集中供水規模化、小型供水規范化建設；持續推動“四好農村路”高質量發展；推進農村客貨郵融合發展；加強村級寄遞物流綜合服務站建設……
“這是在城鄉融合大背景大趨勢下采取的政策措施。”中國人民大學教授孔祥智說，應統籌縣域城鄉規劃布局，推動鄉村全面振興與新型城鎮化有機結合，補齊農村基礎設施短板，積極推動城鄉基礎設施一體化發展。
鄉村不僅要宜居，還要和美，這離不開鄉村發展“軟環境”的打造。
文件提出加強文明鄉風建設，例如，推進傳統村落特色保護區建設，加強鄉村文化遺產保護傳承和活化利用，深入實施鄉村文物保護工程。南京農業大學副教授仇童偉認為，加強文明鄉風建設將對鄉村發展產生一系列積極影響，有利于傳承農耕文明，提振農民群眾精氣神，為鄉村全面振興鑄魂。
同時，文件還提出推進農村移風易俗。專家學者表示，高額彩禮、人情攀比等陳規陋習影響社會風氣、加大農民負擔，甚至滋生出一系列社會不穩定不和諧因素。各地要推進農村移風易俗，弘揚文明鄉風、良好家風、淳樸民風。
鄉村全面振興各項政策，最終要靠農村基層黨組織來落實。文件明確加強農村基層黨組織建設，并提出“保持縣級黨政領導班子成員任期穩定”“著力解決部分年輕干部在農村基層‘水土不服’問題”等。專家認為，這將有助于基層黨組織更好扛起政治責任，以更強的責任感、更大力度推進鄉村全面振興。