財政支持改造更新后的四川南河國家濕地公園近日對外開放。
四川省廣元市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局供圖
財稅政策是推動綠色低碳發(fā)展的重要支撐，在支持污染防治與生態(tài)保護，促進企業(yè)節(jié)能降耗、綠色轉(zhuǎn)型，帶動綠色消費、倡導(dǎo)低碳生活等多方面，發(fā)揮著重要引導(dǎo)作用。
近日發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》提出，“健全綠色轉(zhuǎn)型財稅政策。積極構(gòu)建有利于促進綠色低碳發(fā)展和資源高效利用的財稅政策體系”“完善綠色稅制，全面推行水資源費改稅，完善環(huán)境保護稅征收體系”。當(dāng)前，財稅政策支持綠色發(fā)展取得哪些成效，下一步如何更好發(fā)揮財稅政策杠桿作用？記者進行了采訪。
強化資金保障，支持生態(tài)保護、污染防治
南河之畔，微風(fēng)輕拂。經(jīng)過數(shù)月改造，位于四川省廣元市的四川南河國家濕地公園近日正式對外開放。改造后的西入口廣場更加寬敞，一路行走，景色宜人，市民紛紛感嘆“濕地公園變得更加敞亮大氣”“環(huán)境更加舒適了”。
據(jù)了解，此次南河濕地公園改造，不僅圍繞基礎(chǔ)設(shè)施升級，進一步提升市民休閑游樂體驗，還將濕地生態(tài)與海綿工程相融合，改造透水路面、雨水花園、濕地濕塘，實現(xiàn)雨水就地積存、滯蓄和消納。
南河濕地公園綜合提升改造項目是財政支持探索海綿城市建設(shè)發(fā)展模式，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的體現(xiàn)。
“近年來，我們著力強化財政資金保障，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，聯(lián)合省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳開展省級海綿城市建設(shè)、城市生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)等相關(guān)工作。2022年至2023年，組織評選不超過30個城市（縣城）為省級海綿城市建設(shè)示范城市，每年給予一定資金支持，截至目前已安排省級財政資金超10.55億元。”四川省財政廳相關(guān)負責(zé)人介紹，今年計劃評選10個省級城市更新重點城市（縣城），3年給予地級城市最高1.5億元、縣級城市（含縣城）最高9000萬元資金支持，系統(tǒng)化推進排水防澇工程體系建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施補短板、老舊片區(qū)更新改造等，助力城市高質(zhì)量發(fā)展。
“加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，綠色財政發(fā)揮著重要作用。”北京國家會計學(xué)院副院長李旭紅說，綠色財政主要包括綠色財政收入、綠色財政支出、綠色轉(zhuǎn)移支付等，旨在通過財政資金的收入及支出雙向發(fā)力，促進科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動綠色可持續(xù)發(fā)展。近年來，從中央到地方，綠色財政改革實踐深入推進，取得了明顯成效。
中央財政加強資源統(tǒng)籌，綜合運用多種政策措施支持綠色低碳發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，近5年，中央財政安排大氣、水、土壤污染防治資金約3000億元，年均增長9％以上。今年，中央財政大氣污染防治資金安排340億元，繼續(xù)支持北方地區(qū)冬季清潔取暖工作；水污染防治資金安排267億元，加強大江大河、重要湖泊、重點海域保護治理；重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付安排1121億元，引導(dǎo)地方加強生態(tài)保護。
各地因地制宜，積極探索完善綠色財政體制機制。云南進一步完善生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度，將生態(tài)功能價值、縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核等納入資金分配因素；浙江創(chuàng)新構(gòu)建綠色發(fā)展財政獎補機制，將財政獎罰與地方政府努力程度、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量掛鉤；黑龍江建立健全水、大氣、森林、草原等重點生態(tài)要素省內(nèi)橫向補償機制，獎優(yōu)罰劣引導(dǎo)全省市縣開展生態(tài)環(huán)境治理工作……
李旭紅認為，用好財政資金助力全面綠色轉(zhuǎn)型，還需繼續(xù)積極探索創(chuàng)新橫向的跨區(qū)域生態(tài)補償機制，提升財政資金的使用效率，促進區(qū)域綠色協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，財政預(yù)算及監(jiān)督體制的改革應(yīng)適應(yīng)綠色低碳發(fā)展目標(biāo)，形成科學(xué)有效的預(yù)算編制和監(jiān)督機制，確保財政資金精準(zhǔn)投放，最大限度發(fā)揮綠色財政資金效益。
發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型
堅持超低排放、開展節(jié)能降耗，華能重慶珞璜發(fā)電有限責(zé)任公司加大對環(huán)保技術(shù)和設(shè)備的改造升級。
企業(yè)轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展，環(huán)境保護稅的開征是一個重要動因。“當(dāng)時，發(fā)電廠的火電機組負荷降低、煤耗提高、收益下降，企業(yè)面臨很大壓力。”企業(yè)財務(wù)負責(zé)人楊迎鴿說。
“我們將6臺發(fā)電機組全部進行超低排放改造，并增設(shè)煤場防風(fēng)抑塵網(wǎng)等，加大力度進行綠色轉(zhuǎn)型。”楊迎鴿說。
效果立竿見影。2018年，珞璜發(fā)電產(chǎn)生的污染當(dāng)量數(shù)比2017年下降73.1%，繳納環(huán)境保護稅214萬元，與2017年繳納的排污費796萬元相比，降低了73%。
前后兩筆賬，讓珞璜發(fā)電更加堅定了走綠色發(fā)展道路的信心。2020年，珞璜發(fā)電建成西南地區(qū)首個污泥耦合發(fā)電項目，做起城市污泥無害化處置。
“我們將城市污水中的污泥經(jīng)過處理后，作為生物質(zhì)燃料送入電廠鍋爐與燃煤混燒發(fā)電。每噸污泥可產(chǎn)生相當(dāng)于0.4噸普通燃料的效能，項目年處理濕污泥能力達40萬噸。”楊迎鴿說，走綠色轉(zhuǎn)型之路，讓企業(yè)實現(xiàn)了環(huán)保效益與經(jīng)濟效益的雙豐收。僅環(huán)境保護稅，從2018年1月到2024年6月就減免了超過2500萬元。
“目前，我國已逐步構(gòu)建起以環(huán)境保護稅為主體，以資源稅為重點，以耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、消費稅等稅種為輔助，并以其他稅費優(yōu)惠政策為補充的‘多稅共治’‘多策組合’的綠色稅收體系，在資源開采、生產(chǎn)、流通、排放等多環(huán)節(jié)發(fā)揮著抑制企業(yè)耗能與排污總量、鼓勵企業(yè)節(jié)能減排的‘雙向驅(qū)動’作用。”李旭紅說。
綠色轉(zhuǎn)型持續(xù)加快，帶動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。增值稅發(fā)票數(shù)據(jù)顯示，1—7月，清潔能源發(fā)電銷售收入同比增長12.1%，占電力生產(chǎn)行業(yè)銷售收入比重為35.7%。
“降耗”工作有序推進，“治污”投入不斷加大。增值稅發(fā)票數(shù)據(jù)顯示，1—7月，高耗能制造業(yè)銷售收入占制造業(yè)比重為30.7%，較上年同期下降0.8個百分點；工業(yè)企業(yè)購進環(huán)境治理服務(wù)同比增長18%，企業(yè)加大環(huán)保投入的積極性越來越高。
中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任何代欣認為，下一步，面向綠色發(fā)展優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，應(yīng)從擴大稅收調(diào)控范圍和增強調(diào)控力度兩個方面著手，統(tǒng)籌降碳、減污、擴綠、增長等中長期目標(biāo)，增強稅收在資源節(jié)約、污染物減排等領(lǐng)域的作用。同時，需進一步研究各稅種稅收優(yōu)惠政策之間的邏輯關(guān)聯(lián)，從整體上提高稅收政策體系與稅制結(jié)構(gòu)的匹配度。
促進綠色消費，倡導(dǎo)低碳生活方式
“家里想換個新冰箱，聽說最近出了新政策，優(yōu)惠力度不小，就過來看看。”在北京市朝陽區(qū)朝陽路蘇寧易購商場，市民陳先生看中了一款掛牌價7699元的冰箱。
“這款冰箱廠家補貼后價格為5499元，因為屬于一級能效商品，根據(jù)政府鼓勵綠色智能消費品以舊換新政策，還能在5499元的基礎(chǔ)上折扣20%。如果再使用相關(guān)平臺的優(yōu)惠券，最終到手價格在4100元左右。”導(dǎo)購員馬明昊介紹。
以舊換新政策再加碼，提振了居民消費信心。以北京為例，此次針對8類家電商品加大以舊換新補貼力度，與6月實施的政策相比，財政資金補貼范圍擴大到支持一級和二級能效（水效），補貼標(biāo)準(zhǔn)提高到一級能效（水效）商品20%、二級能效（水效）商品15%。政策升級帶動首批落地城市銷售倍增，據(jù)統(tǒng)計，北京地區(qū)蘇寧易購以舊換新銷售同比增長7倍。
財稅政策“禮包”，為家電市場注入了新動力，也進一步帶動綠色出行。
“如今，國產(chǎn)新能源汽車在價格、使用成本上有優(yōu)勢，加上以舊換新、車購稅減免等政策利好，新能源汽車成了很多家庭的‘心頭好’。”哈爾濱博凱汽車銷售服務(wù)有限公司負責(zé)人張燦說，公司近3個月銷售新能源汽車近800臺，與去年同期相比增長近67%。
“為引導(dǎo)公眾綠色出行、支持新能源汽車發(fā)展，2022年以來，省財政下達獎補資金用于新能源充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，全省電動汽車充電樁達41604個，電動汽車與充電樁比為1.95∶1，基本滿足電動汽車充電需求，有力促進新能源產(chǎn)業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。”黑龍江省財政廳有關(guān)負責(zé)人說。
加大政府綠色采購力度，同樣成為很多地方促進綠色產(chǎn)品推廣應(yīng)用、支持綠色低碳發(fā)展的重要方式。浙江加大強制采購、優(yōu)先采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品力度，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購規(guī)模占同類產(chǎn)品政府采購規(guī)模的比例達到80%以上；內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市探索政府綠色采購，將碳足跡管理相關(guān)要求納入政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵采購人購買和使用低碳產(chǎn)品。
“今后，應(yīng)繼續(xù)健全綠色財政支出引導(dǎo)機制，有效運用綠色補貼、政府綠色采購等工具，促進新能源、新材料等技術(shù)的開發(fā)，引導(dǎo)市場及消費者堅持綠色投資、綠色消費。”李旭紅說。
何代欣認為，從供給端，需積極鼓勵綠色生產(chǎn)、抑制污染排放，加大企業(yè)所得稅對生態(tài)文明建設(shè)的支持力度，鼓勵企業(yè)開展環(huán)保節(jié)能投資和環(huán)保技術(shù)研發(fā)，同時針對特定環(huán)境污染品、資源消耗品進一步提高稅率，有效規(guī)范相關(guān)主體的環(huán)境污染與資源消耗行為。從需求端，應(yīng)鼓勵綠色消費、遏制高消費，比如通過優(yōu)化消費稅征收范圍和稅率，充分發(fā)揮其對綠色生產(chǎn)和綠色消費的調(diào)節(jié)作用。
《 人民日報 》（ 2024年09月23日 17 版）