圖為位于河南周口港附近的益海嘉里（周口）現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)園智能化食用油灌裝車間。受訪者供圖

在西部“小城”璧山，全球首條無人駕駛云巴急速行駛，抵達全國最大的新能源汽車“刀片電池”生產(chǎn)基地；在兩廣交匯地梧州，一條條火紅的鋼坯在生產(chǎn)車間快速出爐，散發(fā)陣陣熱浪；在中原港城周口，智能化油脂精煉車間每天可產(chǎn)出1000噸植物油，只需兩位員工線上操作……

今年的《政府工作報告》提出，“深入實施西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)加快崛起、東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化等戰(zhàn)略，提升東北和中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移能力。”

春意正濃，建設正酣。當前，不少城市積極承接產(chǎn)業(yè)轉移，生產(chǎn)力布局在一“轉”一“接”間逐步優(yōu)化，蓄“新”成長、產(chǎn)業(yè)接力的態(tài)勢顯著。

“一把鑰匙開一把鎖”

因地制宜承接產(chǎn)業(yè)轉移

歷經(jīng)八天，2000余噸糧食從江蘇南通經(jīng)貨船運抵河南周口港，隨即被送至幾百米外的益海嘉里（周口）現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)園進行深加工生產(chǎn)。

河南省的人口和農(nóng)業(yè)條件一直是當?shù)厣罡称芳庸ぎa(chǎn)業(yè)的先天優(yōu)勢，近年來，河南大力發(fā)展內(nèi)河航運，地理優(yōu)勢正成為其承接東部產(chǎn)業(yè)的新鑰匙和“水密碼”。這也是世界500強企業(yè)益海嘉里集團選擇落戶周口的重要原因。

“相較于鐵路運輸，內(nèi)河運輸能使我們的物流成本下降近30%。”益海嘉里周口食品產(chǎn)業(yè)園儲運部主任欒芳華表示，兩個糧食專用碼頭建成后，糧食可通過輸送線到工廠筒倉，“離港即入廠”，如按每年70萬噸的產(chǎn)能計算，預計節(jié)約運費2000萬元。

去年6月，在鄭州舉行的2023中國產(chǎn)業(yè)轉移發(fā)展對接活動（河南）上，億元以上簽約項目高達678個。鄭州、洛陽、南陽、周口和商丘5個省轄市，共承接項目310個、占比42.4%。轉出地長三角、珠三角、京津冀地區(qū)項目共535個、占比73.1%。

目前，以長三角、珠三角為代表的東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉移的主要轉出地，中西部和東北地區(qū)則是主要承接地。

賽迪智庫工業(yè)經(jīng)濟研究所所長關兵接受人民網(wǎng)記者專訪時表示，我國推動產(chǎn)業(yè)梯度轉移遵循“雁型模式”，有利于支持中西部和東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更有利于實現(xiàn)差異發(fā)展、協(xié)調(diào)互補的產(chǎn)業(yè)格局，保持我國完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢。

“一把鑰匙開一把鎖。”關兵同時強調(diào)，承接的產(chǎn)業(yè)與當?shù)刭Y源環(huán)境相適應，通過發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、要素稟賦等優(yōu)勢，可以提升承接產(chǎn)業(yè)的適應性和根植性。

“牽一發(fā)動全身”

多地聚焦蓄“新”成長

根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，今年一季度，我國高技術制造業(yè)、高技術服務業(yè)投資分別增長10.8%、12.7%。

布局新能源、新材料；緊盯集成電路、低空經(jīng)濟；搶灘生物醫(yī)藥、人形機器人……面對我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢新特點，把承接產(chǎn)業(yè)轉移視作成長新機遇，已然成為不少城市的共識。

“承接產(chǎn)業(yè)轉移，對四川來說，就是要招‘新’引‘智’。”四川省經(jīng)濟和信息化廳相關負責人在今年3月底舉行的2024中國產(chǎn)業(yè)轉移發(fā)展對接活動（四川）上表示，此次對接活動的簽約項目具有較強的新質生產(chǎn)力特征，22個簽約項目協(xié)議投資超過1000億元，創(chuàng)新型、引領型、高新技術型項目占總項目的60%以上。

“牽一發(fā)動全身”。產(chǎn)業(yè)轉移作為一項系統(tǒng)工程，對一地的產(chǎn)業(yè)“肌理”重構意義重大。

關兵介紹，根據(jù)2012—2022年各地產(chǎn)業(yè)結構的變化情況看，中部地區(qū)在承接紡織、皮革、電子等產(chǎn)業(yè)上取得積極成效；西部地區(qū)在承接食品、木材加工、電子等產(chǎn)業(yè)方面進展良好。

“從當前的態(tài)勢看，我國產(chǎn)業(yè)轉移呈現(xiàn)出轉型、轉移同步推進的態(tài)勢，對推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起到了重要的帶動作用。”國家信息中心經(jīng)濟預測部產(chǎn)業(yè)室主任、研究員魏琪嘉也告訴人民網(wǎng)記者，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上下游對接合作、區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉移合作、科技成果跨區(qū)域轉移合作這三種主要的對接合作模式，一方面能夠加速制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈中高端邁進，另一方面可通過探索構建技術轉移體系，促進各類創(chuàng)新主體協(xié)同互動更加高效，技術轉移體制機制更加健全，科技成果的擴散、流動、共享、應用更加順暢。

成就“雙向奔赴”

產(chǎn)業(yè)對接仍需“軟硬”支撐

西尋空間、東覓機遇。要成就產(chǎn)業(yè)對接轉移的“雙向奔赴”，讓產(chǎn)業(yè)對接轉移項目“引得來”，更“接得穩(wěn)、留得住、長得好”，各地為此使出了渾身解數(shù)。

4月21日，2024中國產(chǎn)業(yè)轉移發(fā)展對接活動（貴州）在貴陽舉行，這是今年繼成都后的第二場國家級產(chǎn)業(yè)對接活動。為承勢聚力、接好“貴”客，活動不僅設置1場綜合活動和4場專題活動，還圍繞資源精深加工及綜合利用、先進裝備制造、大數(shù)據(jù)電子信息、特色輕工等貴州特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，開展地市推介、政企對接、實地考察、專家解讀、項目簽約等。

好的營商環(huán)境就像陽光、水和空氣，是產(chǎn)業(yè)轉移發(fā)展的關鍵保障。四川在產(chǎn)業(yè)轉移發(fā)展對接活動上發(fā)布了包括電子信息產(chǎn)業(yè)、裝備制造產(chǎn)業(yè)、材料與化工產(chǎn)業(yè)、輕紡與食藥產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的4份產(chǎn)業(yè)合作供需清單，將重點企業(yè)、園區(qū)“隆重推出”，使四川產(chǎn)業(yè)布局一目了然。

園區(qū)化、鏈條化、集群化，也是各地承接產(chǎn)業(yè)轉移的重要發(fā)力方向。比如，內(nèi)蒙古為“外來貴客”提供“專屬計劃書”——赤峰市建設京蒙協(xié)作（亦莊·赤峰）科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園；呼和浩特市通過“拔尖計劃”重點打造乳業(yè)、硅材料、生物醫(yī)藥、大數(shù)據(jù)四大產(chǎn)業(yè)集群；包頭市著力打造“世界綠色硅都”……數(shù)據(jù)顯示，截至今年1月底，2023年產(chǎn)業(yè)轉移發(fā)展對接活動（內(nèi)蒙古）160個簽約項目中，已開工項目78個，投資額2021.95億元，占總項目簽約投資額的四成多。

可以看到，不少地方已在承接產(chǎn)業(yè)轉移上先行先試，積累了良好經(jīng)驗。但同時，承接地在創(chuàng)新、人才、政策支撐、營商環(huán)境等方面存在的一些難點堵點，值得關注。

關兵表示，應堅持“市場為主、政府為輔”的原則，政府要注重在產(chǎn)業(yè)布局引導、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、搭建對接平臺等方面提供“軟硬”支撐。

魏琪嘉也坦言，科學有序推進產(chǎn)業(yè)轉移，仍需在推進統(tǒng)一大市場建設方面持續(xù)發(fā)力，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，逐個突破障礙難點。同時，要做好各類信息的銜接對接，加強區(qū)域間的政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，促進產(chǎn)業(yè)對接更高效。