近年來(lái)，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪活動(dòng)形勢(shì)嚴(yán)峻，在刑事犯罪案件中占據(jù)很大比重，受到社會(huì)廣泛關(guān)注。9月2日上午，反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法審議通過(guò)，自2022年12月1日起施行。它的出臺(tái)，能夠針對(duì)性地解決哪些 “難點(diǎn)”和“痛點(diǎn)”問(wèn)題？《新聞1+1》連線中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)副校長(zhǎng)、互聯(lián)網(wǎng)法治研究中心主任林維，共同關(guān)注：反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，專(zhuān)門(mén)法律來(lái)了！
如何看待這部“小切口”的專(zhuān)門(mén)立法？
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)副校長(zhǎng)、互聯(lián)網(wǎng)法治研究中心主任 林維：“小切口”主要還是指的這部法律所適用的對(duì)象和行為。從電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪活動(dòng)的嚴(yán)峻形勢(shì)來(lái)看，已經(jīng)到了相關(guān)制度必須發(fā)力的地步。另外，主要是考慮到過(guò)去治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙方面，雖然也有相關(guān)法律，但總體上比較分散，而且分門(mén)別類(lèi)，針對(duì)性不強(qiáng)，法律的層級(jí)也不是特別高，有的是法律，有的是行政法規(guī)。因此在這種情況下，作為一次專(zhuān)門(mén)的立法，尤其是涉及金融、通信、互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，也包括覆蓋到個(gè)人信息保護(hù)等等這些領(lǐng)域，從綜合性、全面性的角度來(lái)講，迫切需要有這么一個(gè)“小切口”的立法，快速精準(zhǔn)的立法，對(duì)這類(lèi)犯罪進(jìn)行嚴(yán)厲打擊懲處，能夠解決當(dāng)前特別迫切的需求，我想這是這部法律特別重要的意義。
這部法律對(duì)打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙能起到多大作用？
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)副校長(zhǎng)、互聯(lián)網(wǎng)法治研究中心主任 林維：反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法中，對(duì)相應(yīng)的機(jī)關(guān)，在后續(xù)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙治理過(guò)程中應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)予以規(guī)定，并要求進(jìn)一步去履行。無(wú)論是從短期還是長(zhǎng)期效果來(lái)看，這樣一部法律的出臺(tái)對(duì)于實(shí)質(zhì)性地遏制電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，會(huì)有很大作用。需要提醒的是，普通公民的反詐騙意識(shí)也得提高，否則光有制度，不具備自身防范意識(shí)，法律制度也起不到太完美的作用。
反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法亮點(diǎn)是什么？重點(diǎn)在哪里？
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)副校長(zhǎng)、互聯(lián)網(wǎng)法治研究中心主任 林維：反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法從“小切口”出發(fā)，對(duì)過(guò)去的一些規(guī)定，從綜合治理、源頭治理和全鏈條治理上做了一個(gè)比較好的法律設(shè)計(jì)。實(shí)際上從一審到二審，再到最后通過(guò)的反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法，法條內(nèi)容是在不斷增加的，最初是39條，二審稿是46條，最終版是50條，不斷在做更為全面的設(shè)計(jì)，也因此為打擊犯罪和綜合長(zhǎng)遠(yuǎn)的治理提供了有力支撐。另外，反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法對(duì)電信、金融、互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，以及相應(yīng)的地方政府行業(yè)主管部門(mén)，還有企業(yè)的監(jiān)管責(zé)任以及風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任做了很好的規(guī)定，相信這些機(jī)構(gòu)能夠承擔(dān)起法律責(zé)任，對(duì)管理的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行改善，把打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的工作做得更好一點(diǎn)。
如何看待對(duì)“反詐看門(mén)人”的責(zé)任強(qiáng)化？
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)副校長(zhǎng)、互聯(lián)網(wǎng)法治研究中心主任 林維：對(duì)一種犯罪行為的預(yù)防或者說(shuō)綜合治理，不能完全單純靠對(duì)犯罪人員的打擊，尤其是單純地提高量刑，可能還需要建立起一個(gè)綜合的社會(huì)機(jī)制。在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，如何提升犯罪的難度是一個(gè)很重要的因素。因此電信網(wǎng)絡(luò)詐騙所涉及的電信、互聯(lián)網(wǎng)、銀行等機(jī)構(gòu)和單位，就需要特別重視自己身上所承擔(dān)的義務(wù)，發(fā)揮好監(jiān)督管理的責(zé)任，也就是“反詐看門(mén)人”的作用。業(yè)務(wù)方面，在銀行賬戶、信用卡的管理，在設(shè)計(jì)程序的開(kāi)發(fā)，在網(wǎng)絡(luò)的黑灰產(chǎn)業(yè)鏈遏制等方面，包括對(duì)于一些新型犯罪手段的管控和封堵，從技術(shù)上我相信他們能夠構(gòu)筑起一道預(yù)防網(wǎng)絡(luò)電信詐騙的保護(hù)盾，這就會(huì)使公民的利益能夠受到一個(gè)比較好的保護(hù)。
如何看待這部法律的懲處力度？
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)副校長(zhǎng)、互聯(lián)網(wǎng)法治研究中心主任 林維：
①反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法在法律責(zé)任中，并沒(méi)有涉及刑事責(zé)任，主要還是行政責(zé)任和其他責(zé)任。但該法對(duì)犯罪行為做了相應(yīng)規(guī)定，包括對(duì)其他主體，比如電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的提供者的違法行為都做了詳細(xì)規(guī)定。而且除了行政責(zé)任以外，還要對(duì)被害人的損失承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。
②因?yàn)楝F(xiàn)在電信網(wǎng)絡(luò)詐騙行為很多都跟境外有關(guān)，所以在該法第三十六條里，對(duì)出境做了很多限制，比如“對(duì)前往電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)嚴(yán)重地區(qū)的人員，出境活動(dòng)存在重大涉電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)嫌疑的，移民管理機(jī)構(gòu)可以決定不準(zhǔn)其出境。”尤其是第三十一條里，特別規(guī)定“因從事電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)或者關(guān)聯(lián)犯罪受過(guò)刑事處罰的人員，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定記入信用記錄”，這可能會(huì)使這些人員在使用電信以及使用其他服務(wù)上，有一些暫停、限制措施，這些都體現(xiàn)了這部法律的力度。