國企改革三年行動(dòng)已進(jìn)入決戰(zhàn)決勝關(guān)鍵階段，按照國資委部署，今年7月份前要基本完成國企改革三年行動(dòng)目標(biāo)。近期，從中央到地方，更深層次的混改項(xiàng)目大量涌現(xiàn)。同時(shí)，國企資產(chǎn)證券化、上市等好戲接連上演。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，國企央企全面加快混改、上市等多項(xiàng)改革，上市公司作為連接國企和資本的紐帶料成為改革的先鋒力量，一系列資本運(yùn)作將持續(xù)為市場注入新活力。
混改加快破局
作為國企改革突破口，更廣、更深層次的混改正加快破局。北京產(chǎn)權(quán)交易所提供的數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，中央和地方國有企業(yè)通過北京產(chǎn)權(quán)交易所實(shí)施混改，募集社會(huì)資本87.52億元，同比增長58.06%。
央企層面，分類分層推進(jìn)混改正走深走實(shí)。中糧集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，集團(tuán)統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)組合和上市公司持股比例。對品牌食品等業(yè)務(wù)適度降低持股比例，在保持第一大股東地位的同時(shí)，引入社會(huì)資本和多元股東共同發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)競爭力；對于符合集團(tuán)戰(zhàn)略規(guī)劃、與現(xiàn)有業(yè)務(wù)能夠有效協(xié)同的新興業(yè)務(wù)，探索參股投資并視業(yè)務(wù)發(fā)展增減持，實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值。在混改引戰(zhàn)時(shí)，綜合考量戰(zhàn)略協(xié)同、優(yōu)勢互補(bǔ)、財(cái)務(wù)實(shí)力、品牌影響力等因素，注重引入高匹配度、高認(rèn)同感、高協(xié)同性的優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略投資人。
“公司堅(jiān)持按照‘三因三宜三不’原則積極穩(wěn)妥推進(jìn)各業(yè)務(wù)板塊混改，發(fā)布了《子公司管理程序》，按照戰(zhàn)略型、財(cái)務(wù)型、操作型三類模式對子公司實(shí)施差異化管控。”中國化學(xué)旗下中國天辰工程有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
中車株洲電力機(jī)車研究所有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2018年以來，公司通過混改累計(jì)引入非國有資本76.2億元。公司培育型產(chǎn)業(yè)將著力引入戰(zhàn)略投資者，促進(jìn)業(yè)務(wù)孵化破局，并建立培育期風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制和市場化經(jīng)營機(jī)制。
地方國企混改亦駛?cè)肟燔嚨馈＝冢邶埥Y委出臺(tái)《黑龍江省國有企業(yè)混合所有制改革實(shí)施方案》，計(jì)劃用3年左右時(shí)間，按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的要求，全面深化加快推進(jìn)全省國企混合所有制改革。此外，河北省、遼寧省、江蘇省、廣東省、重慶市等地也表示，今年將繼續(xù)深化混合所有制改革。
上市好戲連連
國企改革提速提質(zhì)，借力多層次資本市場是重要一招。國資委數(shù)據(jù)顯示，2020年以來，中央企業(yè)向控股上市公司注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)24宗，涉及資產(chǎn)金額2653億元。國資系統(tǒng)共有38戶企業(yè)在主板上市，51戶企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板、北交所上市，實(shí)現(xiàn)直接融資2574億元。
“集團(tuán)將上市公司高質(zhì)量發(fā)展納入集團(tuán)‘十四五’規(guī)劃統(tǒng)籌部署，瞄準(zhǔn)打造千億級上市公司作為各板塊發(fā)展龍頭的目標(biāo)，制定了上市公司高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見。”中國電子科技集團(tuán)黨組副書記、董事李守武表示，2020年以來，集團(tuán)對5家上市公司實(shí)施了資產(chǎn)重組，累計(jì)推動(dòng)評估值逾150億元的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入上市公司，有效解決了部分上市公司小散弱的問題。同時(shí)，推動(dòng)國博電子、爍科精微、電科思儀、萊斯信息等集成電路、儀器儀表、民用智慧信息系統(tǒng)領(lǐng)域具有發(fā)展?jié)摿ΑI(yè)優(yōu)勢突出的優(yōu)質(zhì)資源沖擊首發(fā)上市；推動(dòng)螢石網(wǎng)絡(luò)、海康機(jī)器人先后從海康威視分拆對接科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板上市。
軍工企業(yè)資產(chǎn)證券化正進(jìn)一步加快。中國航空工業(yè)集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，中航光電通過上市和持續(xù)資本運(yùn)作，從小型三線企業(yè)發(fā)展成為如今的行業(yè)龍頭，市值由上市時(shí)不到50億元增長至最高超過1000億元。
同時(shí)，地方國資證券化浪潮洶涌。“三年行動(dòng)期間，市屬企業(yè)通過IPO、重組、收購等方式新增上市公司5家，上市公司增至69家，總市值超1.5萬億元。”北京市國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，北京市充分利用境內(nèi)外上市平臺(tái)，合理制訂企業(yè)上市方案。特別是北交所開市后，著重發(fā)揮北京市的地理優(yōu)勢和溝通便利，搶抓機(jī)遇，第一時(shí)間梳理符合條件的企業(yè)名單，篩選出一批符合北交所上市條件的企業(yè)。
近日，深圳市國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，深圳市大力推動(dòng)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化，資產(chǎn)證券化率升至59.4%。廣州市國資委表示，將繼續(xù)強(qiáng)化資本運(yùn)作，今年力爭新增上市公司2到4家。
國有資產(chǎn)證券化將迎新高潮
近日，國資委黨委委員、副主任翁杰明表示，下一步要繼續(xù)加大優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入上市公司力度，必要的也可單獨(dú)上市。穩(wěn)妥探索符合條件的多板塊上市公司分拆上市。繼續(xù)支持和鼓勵(lì)國有股東持股比例高于50%的國有控股上市公司，引入持股5%及以上的戰(zhàn)略投資者作為積極股東。
“下半年國有資產(chǎn)證券化將迎來一個(gè)小高潮。”中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部研究員劉興國認(rèn)為，國資委一直在積極推動(dòng)優(yōu)質(zhì)國有企業(yè)上市，國企改革三年行動(dòng)方案中也有這方面的具體要求。通過前期的改革發(fā)展，目前國有企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量進(jìn)一步提升，效益水平也有較明顯提高，培育儲(chǔ)備了一大批符合上市條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。未來，這些企業(yè)將陸續(xù)登陸資本市場，為中國資本市場的發(fā)展注入新力量。
“資本市場對于做強(qiáng)、做優(yōu)、做大國有資本和國有企業(yè)具有極為重要的價(jià)值和意義。”北京師范大學(xué)政府管理研究院副院長宋向清說，通過專業(yè)化整合或系統(tǒng)性分解推進(jìn)國企改制上市，不僅可以優(yōu)化資本市場，強(qiáng)化央企龍頭帶動(dòng)作用，催生科技創(chuàng)新企業(yè)集群，強(qiáng)化國家“雙循環(huán)”戰(zhàn)略，還可以引領(lǐng)各類市場主體集聚優(yōu)質(zhì)資源，提高企業(yè)核心競爭力，把我國科技強(qiáng)國、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國、綠色強(qiáng)國推向一個(gè)更高境界。
在混改方面，劉興國認(rèn)為，未來更多混改個(gè)案有望推出，混改也將推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部體制機(jī)制改革進(jìn)一步深化，未來包括三項(xiàng)制度在內(nèi)的改革將加快推進(jìn)，混改企業(yè)的市場化特征將更加突出，市場化經(jīng)營機(jī)制將日益完善。此外，針對混改企業(yè)的監(jiān)管模式將逐步成型，分類監(jiān)管的要求將在混改企業(yè)得到充分體現(xiàn)。
中國企業(yè)研究院首席研究員李錦預(yù)計(jì)，今年新能源特別是儲(chǔ)能設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的混改有望進(jìn)一步提速，更多優(yōu)質(zhì)國有資本將向上市公司集中。同時(shí)，支持引導(dǎo)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和掌握關(guān)鍵核心技術(shù)的“專精特新”企業(yè)深化改革、強(qiáng)化創(chuàng)新、上市融資是大勢所趨。(劉麗靚)