2014年，是全面深化改革元年，也是成都奮力打造西部經(jīng)濟核心增長極、加快建設現(xiàn)代化國際化大都市的攻堅之年。
一年來，成都深入實施“兩化”互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)作為“五大興市戰(zhàn)略”之一，按照城鄉(xiāng)制度統(tǒng)籌、建設統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌、公共服務統(tǒng)籌、社會治理統(tǒng)籌“五個統(tǒng)籌”的思路，積極深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，加快構建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。2014年，農(nóng)民人均純收入達14410元，城鄉(xiāng)居民收入比縮小至2.28：1；國家發(fā)改委開展的全國綜合配套改革試驗區(qū)中期評估總結了47條成熟經(jīng)驗，成都貢獻9條。
成都市委統(tǒng)籌委突出重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的創(chuàng)新突破，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范鎮(zhèn)綜合改革，農(nóng)民自主開發(fā)利用集體建設用地，“小規(guī)模、組團式、生態(tài)化”幸福美麗新村建設，農(nóng)村產(chǎn)權抵押擔保融資改革等方面取得了新成效、新經(jīng)驗。
回首這一年，成都各區(qū)（市）縣從群眾關注的焦點、百姓生活的難點中尋找改革切入點，解放思想、大膽探索，郫縣貨幣化非集中安置引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉移、青白江區(qū)“參股合作”利用集體建設用地建設商貿(mào)綜合體、新都區(qū)實施村級公共服務專項資金項目標準化標識管理、崇州市開展“財政資金形成資產(chǎn)交由合作社管護改革試點”……創(chuàng)新不斷，亮點頻出，成果顯著。
黨的十八屆三中全會《決定》提出，要改革完善農(nóng)村宅基地制度。去年以來，成都積極探索農(nóng)戶自愿有償退出宅基地，目前已取得初步成果。
郫縣通過探索貨幣化非集中安置、引導農(nóng)民自愿有償退出宅基地到城鎮(zhèn)購房落戶，不僅拓寬了安置渠道、讓進城農(nóng)民快速市民化，還使大片土地得到節(jié)約集約利用。
彭州市葛仙山鎮(zhèn)則通過農(nóng)戶自愿有償退出宅基地助推鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級。
引導農(nóng)民有序向城鎮(zhèn)轉移
探索貨幣化非集中安置
郫縣相關負責人表示，除在城市城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)探索貨幣化非集中安置辦法外，郫縣在農(nóng)村土地綜合整治區(qū)域還探索宅基地貨幣化終結方式。其中，安德鎮(zhèn)在川菜產(chǎn)業(yè)園拓展區(qū)拆遷中，就積極探索“貨幣化+非集中”安置辦法，為農(nóng)民提供更多選擇機會。具體操作中，安置面積按35平方米/人計算，補償單價則參照安德鎮(zhèn)商品房3000元/平方米的均價確定，一次性兌現(xiàn)補償資金，“通過探索試點，已有195戶812人選擇了貨幣化非集中安置方式，在安德城鎮(zhèn)或郫縣縣城購房落戶”。
該負責人介紹，去年，郫縣已制定出臺了7個配套文件，建立完善了保障和維護進城農(nóng)民產(chǎn)權權益、農(nóng)民進城購房落戶財稅扶持政策、進城農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機制、平等享受公共服務權利等方面的政策辦法，鼓勵和引導有意愿、有能力的農(nóng)民采取貨幣化安置的辦法，自愿有償退出宅基地進城購房落戶。
“選擇貨幣化安置的農(nóng)戶，進城購房落戶后可以更好地享受城市公共服務和基礎設施”，該負責人表示，通過貨幣化非集中安置引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉移，不僅讓進城農(nóng)民快速市民化，還使得大片土地得到節(jié)約集約利用，“農(nóng)戶選擇貨幣化安置進城購房落戶后，有效地減少安置房建設用地，既有利于將節(jié)約的建設用地和有償退出的宅基地集中打捆使用，還減少了農(nóng)民過渡安置費用，降低了項目投入成本”。
農(nóng)戶自主選擇
節(jié)約用地助推鄉(xiāng)村旅游發(fā)展
去年，彭州市在葛仙山鎮(zhèn)建新村通過實施農(nóng)戶自愿有償退出宅基地的改革試點，引導農(nóng)戶自愿將現(xiàn)有確權的宅基地退出和“變現(xiàn)”，改善生產(chǎn)生活條件。目前，葛仙山鎮(zhèn)建新村共有4戶農(nóng)戶達成自愿有償退出宅基地協(xié)議，通過就近安置，共計可退出1177.1平方米土地用于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。
彭州市相關負責人介紹，彭州市充分尊重群眾的意愿，參不參與退出由群眾自己說了算，并由農(nóng)戶自己選擇就地安置、就近安置和貨幣終結安置。安置后，農(nóng)戶的集體經(jīng)濟組織成員身份、土地承包經(jīng)營權、集體收益分配權等仍然保留。
同時，彭州市還堅持土地公有制性質不改變、集體和個人利益兼顧的原則，根據(jù)成本概算，由村社集體經(jīng)濟組織與農(nóng)戶共同協(xié)商，初步確定利益分配方案。出讓所得收益，扣除規(guī)劃、交易等費用成本后，預留部分收入給集體，剩余部分全部歸農(nóng)戶自己。對此，農(nóng)戶楊繼芳感到十分高興——建新村B點位的出讓收益在扣除規(guī)劃、交易等費用后為15.7萬元，楊繼芳一家所得為11.1萬元，就近安置費用為9.2萬元，在改善居住條件的同時還獲得了1.9萬元余錢。
對退出后的集體建設用地，則由村集體經(jīng)濟組織向彭州市公共資源交易中心申請掛牌交易。目前，楊繼芳家的宅基地已在彭州市公共資源交易中心以36.36萬元/畝價格掛牌成交，業(yè)主也取得了40年集體土地使用權（商業(yè)），未來，這里將建成多功能接待中心、主題草莓種植區(qū)、林蔭活動區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)等7個區(qū)域。
創(chuàng)新集體建設用地開發(fā)利用機制
村民變身商貿(mào)綜合體股東
在創(chuàng)新集體建設用地開發(fā)利用機制方面，成都也進一步深化試點。其中，青白江區(qū)福洪鎮(zhèn)就依托“全域土地整理”節(jié)余的集體建設用地，組織社區(qū)居民成立土地股份合作社，探索吸引社會資金共同開發(fā)利用集體建設用地，搭建起與傳統(tǒng)自治組織相分離的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。
青白江區(qū)相關負責人介紹，通過引進社會資金實施農(nóng)村土地增減掛鉤項目，福洪鎮(zhèn)幸福村集中入住到幸福新型社區(qū)；民主、字庫兩村集中入住到民主字庫新型社區(qū)。
“現(xiàn)在這房子，說句實在話，跟城里也沒啥子區(qū)別了！”搬進新型農(nóng)村社區(qū)的村民何炳福，深刻感受到了生活環(huán)境的巨大變化。
居民生活變好了，腰包如何鼓起來？新社區(qū)建成入住后，鎮(zhèn)村兩級在節(jié)余的集體建設用地上做起了文章。“當初召集大家開會討論這個問題的時候，爭論得很激烈。土地整理項目節(jié)余的集體用地人均不足2平方米，確權到戶難以實現(xiàn)有效開發(fā)利用。通過大家共同商量，最后都同意將節(jié)余的集體建設用地用來搞合作開發(fā)。權屬主體就是參與農(nóng)村土地綜合整治、入住兩個新型社區(qū)的農(nóng)戶集體。”民主村支部書記彭英忠介紹，在充分討論、明晰權屬的基礎上，幸福、民主字庫社區(qū)分別成立了以社區(qū)入住農(nóng)戶為“股民”的土地股份合作社，搭建了與傳統(tǒng)自治組織相分離的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。
對于節(jié)余建設用地的用途，通過民主議事，共同決策，幸福、民主字庫土地股份合作社最終達成文旅結合開發(fā)社區(qū)商貿(mào)綜合體的一致意見：將節(jié)余集體建設用地用于建設鄉(xiāng)村旅游接待、特色農(nóng)副產(chǎn)品和旅游小商品、日用百貨銷售設施建設，助推鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，壯大集體經(jīng)濟，增加集體收益。
通過與業(yè)主玉嬌公司協(xié)商，雙方達成了一致：土地股份合作社和玉嬌公司共同投資，按規(guī)劃完成兩個社區(qū)旅游接待、特色農(nóng)副產(chǎn)品和旅游小商品、日用百貨銷售設施建設，并共同完成社區(qū)文化活動廣場建設和商貿(mào)綜合體綠化、道路、景觀配套建設和提升。
“過去開發(fā)商來了，我們解決不了土地指標。現(xiàn)在地我們出，錢公司出。搞合作開發(fā)建設，不僅讓集體經(jīng)濟有了收入，也改善了我們的配套環(huán)境”，提起這次合作，字庫村村主任黃居水認為很劃算。目前，兩個社區(qū)5150平方米商貿(mào)綜合體已完成主體施工，正在進行內(nèi)外裝飾，民主字庫社區(qū)商貿(mào)綜合體已經(jīng)部分提交使用。
做合伙生意，分紅是關鍵。雙方協(xié)定：商貿(mào)綜合體建成后，土地股份合作社與玉嬌公司按2:8比例進行實物分配，雙方各自按規(guī)劃用途獨立經(jīng)營，獲取投資回報。這不僅為社區(qū)居民提供了良好的生活配套，社區(qū)居民也將從中獲取集體資產(chǎn)經(jīng)營“紅利”。成都商報記者 韓利