在今年年初我國外貿開局低走，全年壓力較大的背景下，國家層面系列穩外貿舉措正式出臺。國務院辦公廳近日印發的《關于支持外貿穩定增長的若干意見》(以下簡稱《意見》)從著力優化外貿結構，進一步改善貿易環境，強化政策保障，增強外貿企業競爭力，加強組織領導五個方面提出了共16條具體措施。
據了解，下一步，包括發改委、財政部、外匯局、商務部、海關總署等在內的多個部委將會出臺進一步落實《意見》的細則。專家表示，隨著細則落地，政策效果將在下半年開始顯現，并對我國未來一段時間的外貿增長帶來實質性利好。
背景
形勢嚴峻亟須穩增長
《經濟參考報》記者15日從中國政府網獲悉，為支持外貿穩定增長，國務院辦公廳近日印發《關于支持外貿穩定增長的若干意見》(以下簡稱《意見》)，部署激發市場活力、提振外貿企業信心、促進進出口平穩增長。
《意見》指出“目前我國外貿形勢復雜嚴峻，實現全年預期目標需要付出艱苦努力，必須兼顧當前和長遠，采取果斷有力措施，支持外貿穩定增長。”《意見》從著力優化外貿結構，進一步改善貿易環境，強化政策保障，增強外貿企業競爭力，加強組織領導五個方面提出了共16條具體措施。
商務部研究院研究員白明對《經濟參考報》記者表示，在當前形勢下《意見》的出臺非常及時。而從出臺的時機和措施力度來看，國家層面對今年外貿增長確實存在擔憂，對全年外貿形勢的復雜嚴峻程度不敢掉以輕心。
海關總署數據顯示，今年一季度我國進出口總值下降1%。其中，出口下降3.4%，進口增長1.6%，貿易順差167.4億美元，收窄59.7%。相較一季度，4月份數據有所好轉，4月當月，我國進出口總值增長0 .8%。出口增速從3月的-6 .6%反彈至0 .9%，進口增速從3月的-11.3%反彈至0.8%，貿易順差184.5億美元，擴大1.8%。
不過，業內人士指出，盡管4月進出口稍有起色，但在發達經濟體緩慢復蘇，新興經濟體增長動力趨弱的背景下，全年形勢依然嚴峻。“雖然前4個月尤其是一季度的外貿減速主要和去年同期虛假貿易造成的高基數效應有關，但是我們看到，即使剔除內地對港貿易部分之后，外貿增速也不高，距離全年7.5%的目標仍有差距。”白明指出。
素有外貿“晴雨表”之稱的廣交會也印證了我國出口放緩的現狀。不久前落幕的第115屆廣交會出口成交額比去年同期下降了12.64%，環比下降2.01%。值得關注的是，此次廣交會的出口成交額中，明顯低迷的卻是以往作為我國出口增長主要動力的新興市場。其中，對東南亞出口比上年同期下降18.3%，而對金磚國家(巴西、俄羅斯、印度、南非)出口則下降13.0%。
這一現象也引起了中國社科院世界經濟與政治研究所國際貿易研究室主任宋泓的關注，他對《經濟參考報》記者表示，近幾年，新興經濟體成為中國出口增長的最大貢獻市場，而現在，由于宏觀經濟政策收緊和結構性矛盾疊加，金融市場處于動蕩，經濟下行壓力加大，新興經濟體這一引擎開始失去動力。他特別提示說，這或是今年我國出口增長面臨的最主要挑戰。
“廣交會遇冷折射出中國出口商的困境。具體而言，一是主要貿易伙伴的需求并不旺盛，二是匯率貶值對中國出口促進作用并不明顯。”中國農業銀行戰略規劃部付兵濤指出。
亮點
全方位重落實助力外貿突圍
接受本報記者采訪的專家紛紛表示，當前形勢下，出臺有利于穩定外貿增長的措施是非常必要和及時的，有助于提升出口企業的信心。一些實實在在的措施也將對進出口增長起到切實拉動作用，助力我國外貿突圍。
“與以往《意見》不同的是，本次在每一條要求之后，均明確了責任部門，力求做到有人負責、有人落實。”興業銀行首席經濟學家魯政委指出，此次出臺的是全方位、重落實的外貿舉措。
《意見》還提到，要“發揮外匯儲備委托貸款平臺等作用，采取有效措施降低大型成套設備出口融資成本。”魯政委表示，這意味著外儲在大規模的“貿易信貸”中開始起作用。
此外，與以往通常簡單地強調匯率的“穩定”不同，本次表示要“增強人民幣匯率雙向浮動彈性”，“幫助企業有效規避匯率風險”。
在魯政委看來，這暗示未來人民幣對美元匯率的波動性會加大，并可能根據外貿形勢的變化而進行一定的調整，只是對能夠調整的幅度仍然需要拭目以待。
對此，白明對《經濟參考報》記者表示，前些年人民幣一直處在單邊升值，升值的慣性往往讓外貿企業難以適應，因此在穩外貿舉措中“保持匯率相對穩定”的提法會比較多。今年年初人民幣已經累計貶值3%，今后匯率有升有貶將成為外貿企業要適應的新常態。對于企業來說，要積極地學習，進一步豐富避險工具。
此外，從《意見》內容來看，“不少舉措都比之前加大了力度，語氣加重了，內容充實了，分量更足了。”白明指出，比如說，《意見》在提高貿易便利化水平方面提到：實行國際貿易“單一窗口”受理，全面推進“一次申報、一次查驗、一次放行”。“之前‘三個一’是在地方試點，現在全面推進，推行的力度和范圍都加大了。”
此外，還有一些措施，包括“加快出口退稅力度，確保及時足額退稅”等是近年來在國務院穩定外貿增長的相關文件中多次反復提及的，這一方面說明國家對政策落地的重視和強調，另一方面也反映出這些舉措還存在進一步落實的空間。
預判
政策效果將在下半年顯現
據了解，下一步，包括發改委、財政部、外匯局、商務部、海關總署等在內的多個部委將會出臺進一步落實《意見》的細則。
以《意見》中提及的“修訂加工貿易禁止類和限制類商品目錄，完善加工貿易政策”為例《經濟參考報》記者日前獲悉，商務部已經在牽頭調整加工貿易目錄，近期正在就目錄調整工作廣泛征求有關地方、部門和行業企業的意見，新版加工貿易目錄有望在今年下半年出臺。
專家表示，隨著下一步各個部門對《意見》的細則落地，政策效果將在下半年開始顯現，對我國未來一段時間的外貿增長帶來實質性利好。外部需求的逐步改善，去年高基數效應繼續減退，以及人民幣近期貶值，穩定外貿增長的新政出臺等內外部因素，將繼續支持后期外貿進一步改善。
宋泓對《經濟參考報》記者表示，總體來看，今年的外貿增長應該會和去年持平或者更好一些。而從出口企業的實際感受而言，實際增長的感覺會更明顯更實在一些，因為去年受到虛假貿易的影響，外貿數據的水分比較大。
澳新銀行大中華區首席經濟師劉利剛預計，5月同比增速將向10%的水平大幅上升。“展望未來，第二季度中國的貿易出口將喜憂參半。盡管官方PM I已經回彈，近期廣交會上所簽訂的貿易訂單數量卻同比下跌了12.6%。但可以肯定的是，5月份，政府打擊虛假貿易整整一周年之時，中國的貿易出口數據將會更加真實可信。”
也有專家表示，穩外貿政策有利于穩定外貿增長，也有利于企業適應力的增強和維持，但同時也要看到當前外貿發展的問題歸根結底是中國制造業競爭力的問題，在政策出臺的同時，也要在切實減輕企業負擔等方面多做工作，為制造業競爭力整體提高營造好的環境。