多地兩會(huì)密集點(diǎn)題自貿(mào)區(qū)

　　12個(gè)地方自貿(mào)區(qū)獲國(guó)務(wù)院批復(fù)

　　目前進(jìn)入多部委聯(lián)合調(diào)研階段

　　在上海自貿(mào)區(qū)正式獲批之后，全國(guó)多地涌現(xiàn)起申報(bào)自貿(mào)區(qū)的熱潮，在近期召開(kāi)的地方兩會(huì)中，就有包括沿海、中部、沿邊的十余個(gè)地方把申報(bào)自貿(mào)區(qū)列入今年重點(diǎn)工作《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前從權(quán)威人士處獲悉，目前已經(jīng)有12個(gè)地方自貿(mào)區(qū)獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)，進(jìn)入到多部委聯(lián)合調(diào)研的階段。

　　“地方先形成初步思路，然后上報(bào)國(guó)務(wù)院，獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)后，幾個(gè)相關(guān)部門就開(kāi)始牽頭組織地方調(diào)研，并就具體的方案進(jìn)行反復(fù)論證和溝通修改，這個(gè)調(diào)研和反復(fù)修改的過(guò)程比較長(zhǎng)，大約會(huì)持續(xù)一年多的時(shí)間。”上述權(quán)威人士對(duì)記者說(shuō)。

　　另?yè)?jù)記者了解，目前，除了天津、廣東已經(jīng)完成調(diào)研之外，其余大部分的地方自貿(mào)區(qū)都是剛開(kāi)始進(jìn)入到調(diào)研階段?！盎旧蠜](méi)有特別的數(shù)量限制和時(shí)間要求，還是按照成熟一個(gè)批一個(gè)的思路。但是既然所謂‘試驗(yàn)區(qū)’，肯定就不會(huì)一下子放開(kāi)一批，那就失去試驗(yàn)的意義了?！鄙鲜鋈耸空f(shuō)，“而事實(shí)上，一些地方在提交方案初稿時(shí)還是遵循老的思路，要優(yōu)惠政策的多，真正體現(xiàn)出創(chuàng)新的少，一般都是幾易其稿，在兩三遍修改之后才有了改革與創(chuàng)新的雛形?！?/p>

　　一面是對(duì)自貿(mào)區(qū)引領(lǐng)創(chuàng)新的期許和高標(biāo)準(zhǔn)要求，另一面則是地方難以抑制的對(duì)自貿(mào)區(qū)的爭(zhēng)搶熱情。在近期舉行的地方兩會(huì)中，“自貿(mào)區(qū)”成為被頻頻點(diǎn)擊的熱詞?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者根據(jù)公開(kāi)信息統(tǒng)計(jì)，包括浙江、廣東、天津、蘇州、無(wú)錫、山東、遼寧、河南、福建、四川、合肥、廣西、云南等在內(nèi)的十余個(gè)地方均把申報(bào)自貿(mào)區(qū)列為2014年政府工作報(bào)告的重點(diǎn)工作。

　　沿海地區(qū)申報(bào)自貿(mào)區(qū)最為熱情。廣東突出對(duì)接粵港澳的特色，提出：“申報(bào)設(shè)立自由貿(mào)易園區(qū)，探索對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，開(kāi)展人民幣離岸業(yè)務(wù)在岸結(jié)算試點(diǎn)”。福建提出：“主動(dòng)對(duì)接上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)政策，推動(dòng)設(shè)立自由貿(mào)易園區(qū)”，將發(fā)揮對(duì)接臺(tái)灣的優(yōu)勢(shì)。天津政府工作報(bào)告指出“探索建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”。此外，遼寧政府工作報(bào)告稱“爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立大連自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)”。

　　河南、四川、合肥等內(nèi)陸省市也紛紛提出設(shè)立自貿(mào)區(qū)的目標(biāo)，爭(zhēng)建內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)。四川政府工作報(bào)告指出“支持成都爭(zhēng)創(chuàng)西部?jī)?nèi)陸自貿(mào)區(qū)?！焙幽蟿t提出“做好鄭州自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和藥品、汽車指定口岸申報(bào)工作?！?/p>

　　廣西、云南等地則突出沿邊地區(qū)的特點(diǎn)，比如云南提出“爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立猴橋邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和昆明綜合保稅區(qū)，……探索建設(shè)沿邊自由貿(mào)易區(qū)，推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效，加快推進(jìn)我國(guó)重要的出口加工貿(mào)易基地建設(shè)?！睆V西則在醞釀建立憑祥自貿(mào)區(qū)并在此基礎(chǔ)上擴(kuò)展為中越邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。

　　此外，還有北京和新疆等地，雖未把自貿(mào)區(qū)列入今年工作計(jì)劃，但兩會(huì)期間也有委員提交關(guān)于申報(bào)自貿(mào)區(qū)的提案或發(fā)言，并引發(fā)熱議。

　　“北京要積極借鑒上海自貿(mào)區(qū)及其他省市正在推進(jìn)的自貿(mào)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)?！泵衩吮本┦形岚附ㄗh，北京應(yīng)積極向國(guó)家申報(bào)自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)，借鑒國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取單項(xiàng)政策或部分政策在京先行先試。

　　廣東社科院區(qū)域與企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任、教授丁力對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，任何優(yōu)惠政策都是不可復(fù)制不可推廣的，可以復(fù)制可推廣的應(yīng)該是體制改革?，F(xiàn)在已經(jīng)不再像改革初期建立深圳特區(qū)之時(shí)了，那個(gè)時(shí)候先實(shí)施優(yōu)惠的政策就可以釋放紅利，而現(xiàn)在只有改革和制度創(chuàng)新才能真正釋放出紅利。以粵港澳自貿(mào)區(qū)為例，丁力表示，如果廣東能夠擔(dān)負(fù)起率先探索新時(shí)代與港澳合作的新機(jī)制，成為全國(guó)新一輪改革的排頭兵，那么最終獲批的可能性就會(huì)非常大。

　　商務(wù)部研究院院長(zhǎng)霍建國(guó)對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，上海自貿(mào)區(qū)強(qiáng)調(diào)的不是免稅等優(yōu)惠政策，而是一種管理體制的創(chuàng)新，是市場(chǎng)開(kāi)放的一種新舉措。如果上海自貿(mào)區(qū)的措施有效，那么繼續(xù)將自貿(mào)區(qū)擴(kuò)大到沿海、中部、沿邊的一些地區(qū)，也是具備條件的。

　　在霍建國(guó)看來(lái)，這些自貿(mào)區(qū)將來(lái)會(huì)成為新的開(kāi)放舉措的試驗(yàn)田，而且這種試驗(yàn)區(qū)的產(chǎn)生也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與開(kāi)放的新的亮點(diǎn)。地方自貿(mào)區(qū)要體現(xiàn)出改革的內(nèi)容，體現(xiàn)出制度創(chuàng)新的內(nèi)容，體現(xiàn)開(kāi)放的內(nèi)容，這樣就可以在全國(guó)此起彼伏地陸續(xù)形成一些改革的熱點(diǎn)。這會(huì)整體帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，同時(shí)又可以探索出更有效的開(kāi)放后的管理經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)會(huì)為全國(guó)形成統(tǒng)一大市場(chǎng)提供幫助。

　　不過(guò)他同時(shí)指出，“從地方上來(lái)講，肯定是希望擴(kuò)大開(kāi)放，這有利于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，但從國(guó)家的整體利益來(lái)看需要一個(gè)平衡，要考慮到各地監(jiān)管、掌控、調(diào)控的能力有多大，也需要一個(gè)開(kāi)放次序的安排和統(tǒng)籌考慮?！庇浾摺O韶華