剛剛結(jié)束的全國人力資源和社會保障工作會議上，人社部部長尹蔚民透露，過去一年機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)工資制度建設(shè)不斷加強(qiáng)，進(jìn)行了公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資試調(diào)查和分析比較。

    據(jù)記者了解，對公務(wù)員和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資比較始于2009年，由人社部、國家統(tǒng)計局等相關(guān)部門組成課題組，對可能的操作方案進(jìn)行論證。

    我國公務(wù)員工資水平正常增長機(jī)制和地區(qū)附加津貼制度一直未能建立起來，一個很重要的原因就是基礎(chǔ)工作缺失，即工資調(diào)查制度尚未建立。

    在工資比較的基礎(chǔ)之上，今年公務(wù)員工資改革有望從“原則”進(jìn)入“細(xì)則”階段，適當(dāng)通過津貼提高偏遠(yuǎn)地區(qū)基層公務(wù)員收入水平。

    低學(xué)歷、低職務(wù)層次公務(wù)員工資相對高

    據(jù)相關(guān)人士介紹，建立公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平調(diào)查比較制度要達(dá)到三個目的：一為確定公務(wù)員總體工資水平提供依據(jù)，提高公務(wù)員和民眾對公務(wù)員工資制度認(rèn)可度；二是為定期調(diào)整公務(wù)員基本工資和地區(qū)附加津貼提供依據(jù)，促進(jìn)建立公務(wù)員工資正常增長機(jī)制，促進(jìn)有效調(diào)控地區(qū)間工資關(guān)系；三是為確定不同職位(職務(wù)、級別)工資水平提供依據(jù)，促進(jìn)形成合理的人員工資關(guān)系。

    “建立公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平調(diào)查比較制度，是公務(wù)員工資制度建設(shè)面臨的一項重要而迫切的任務(wù)。”該人士表示。

    2006年工資制度改革后，公務(wù)員工資相關(guān)制度和政策多數(shù)已落實(shí)，但建立工資調(diào)查比較制度還處于起步階段。

    長期以來，公務(wù)員工資一直受到社會各界高度關(guān)注，工資調(diào)整缺乏客觀理論依據(jù)，沒有實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化，每次調(diào)整都帶來社會輿論熱議。

    建立工資調(diào)查比較制度，為確定和調(diào)整公務(wù)員工資提供客觀依據(jù)，有利于逐步扭轉(zhuǎn)調(diào)整公務(wù)員工資的被動局面，處理不同群體收入分配關(guān)系。

    從2009年開始，人社部工資司聯(lián)合國家統(tǒng)計局相關(guān)司局組成課題組，分別對公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平調(diào)查方案展開研究。確定調(diào)查的重點(diǎn)包括樣本城市各層級機(jī)關(guān)所有在職人員，提出“同地區(qū)、同職位、同學(xué)歷、同工作年限”的四同原則，建立公務(wù)員與企業(yè)相當(dāng)人員的對應(yīng)關(guān)系。

    2009年12月至2010年4月，結(jié)合企業(yè)薪酬調(diào)查，人社部工資司在廣東、山西選擇九個地市開展了試調(diào)查，根據(jù)比較方案，課題組對試調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行了整理分析，形成了《公務(wù)員與企業(yè)相當(dāng)人員工資水平試調(diào)查分析報告》。

    在樣本有限的情況下，報告顯示：在其他條件相同的條件下，高學(xué)歷(本科以上)、高職務(wù)(處級及以上)層次人員，公務(wù)員工資收入低于企業(yè)相當(dāng)人員，低學(xué)歷(高中、中專、技校及以下)、低職務(wù)(科級及以下)層次人員，公務(wù)員工資高于企業(yè)相當(dāng)人員。

    涵蓋所有補(bǔ)貼

    根據(jù)試調(diào)查的情況來看，公務(wù)員工資調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量較高，信息全面準(zhǔn)確，主要得益于工資統(tǒng)發(fā)制度的推行，可以采用從數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一導(dǎo)出數(shù)據(jù)，但是數(shù)據(jù)庫以外的收入信息較少。

    此外，試調(diào)查企業(yè)薪酬調(diào)查數(shù)據(jù)不能滿足和公務(wù)員開展對應(yīng)比較的需求，比如單個區(qū)域內(nèi)樣本數(shù)量太少，大中型企業(yè)和中高層管理人員樣本太少。

    目前的調(diào)查涵蓋了公務(wù)員的基本信息，在工資收入情況方面，包含職務(wù)工資、級別工資、國家統(tǒng)一規(guī)定的津貼補(bǔ)貼、規(guī)范后津貼補(bǔ)貼、年終一次性獎金，改革性補(bǔ)貼、獎勵性補(bǔ)貼及其他。

    在前期幾次局部地區(qū)試調(diào)查的基礎(chǔ)之上，將在全國范圍內(nèi)開展調(diào)查。

    據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道此前了解，第三次試調(diào)查的調(diào)查區(qū)域?qū)U(kuò)展到31個省(區(qū)、市)，調(diào)查的企業(yè)行業(yè)擴(kuò)大到18個，調(diào)查企業(yè)樣本數(shù)量將達(dá)到42400家。

    利用調(diào)查收集到的薪酬數(shù)據(jù)，客觀分析公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資收入構(gòu)成，將公務(wù)員的薪酬與其他相當(dāng)人員進(jìn)行比較，并評價兩者“基本平衡”的程度，作為調(diào)整公務(wù)員工資水平的依據(jù)。

    尹蔚民在工作會議上表示，2014年工資收入分配方面重點(diǎn)是：改革完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度，優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，建立艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼增長機(jī)制；規(guī)范國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理，合理確定薪酬水平。