昨天，《北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定實(shí)施細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》)2013年修訂版正式公布。從明年開(kāi)始，北京市小客車搖號(hào)將正式改為每?jī)蓚€(gè)月一次。備受關(guān)注的久搖不中者增加中簽率規(guī)則也同時(shí)公布，24個(gè)月不中者為基準(zhǔn)中簽率，25至36個(gè)月不中的，中簽率增至基準(zhǔn)率的2倍，36個(gè)月還未搖中的，中簽率增至3倍。
政策概覽
普通車指標(biāo)將逐年遞減
根據(jù)北京市相關(guān)政策，到2017年，北京機(jī)動(dòng)車保有量在600萬(wàn)輛以內(nèi)。就此《細(xì)則》規(guī)定，從明年起至2017年，本市增量小客車指標(biāo)額度共60萬(wàn)個(gè)。年度配置指標(biāo)總量由24萬(wàn)個(gè)減少到15萬(wàn)個(gè)。
在60萬(wàn)輛中，43萬(wàn)個(gè)是普通小客車指標(biāo)，17萬(wàn)個(gè)為北京市示范應(yīng)用新能源小客車指標(biāo)。但是，這些指標(biāo)并不是平均分配到4年中，17萬(wàn)新能源車逐年按2萬(wàn)、3萬(wàn)、6萬(wàn)、6萬(wàn)的漸進(jìn)式發(fā)展，相應(yīng)的，43萬(wàn)輛普通小客車分別以13萬(wàn)、12萬(wàn)、9萬(wàn)、9萬(wàn)遞減。
《細(xì)則》明確，在明年的13萬(wàn)普通小客車指標(biāo)中，個(gè)人占88%，與往年持平。單位占6%，同比下降2%。運(yùn)營(yíng)車輛占比提至6%，同比增加2%。北京市交通委表示，增加運(yùn)營(yíng)車輛占比，旨在保證汽車租賃業(yè)、駕校教練車、出租車等公共服務(wù)領(lǐng)域車輛增長(zhǎng)需要。
另外，明年2萬(wàn)輛新能源小客車指標(biāo)，則按個(gè)人和單位(包括運(yùn)營(yíng)車)各占50%的比例分配。以后每年度的指標(biāo)分配，根據(jù)需求狀況進(jìn)行調(diào)整。
重要變化
中簽概率按年份倍增
《細(xì)則》明確，根據(jù)個(gè)人參加搖號(hào)的累計(jì)次數(shù)設(shè)置階梯中簽率。累計(jì)參加搖號(hào)24次(含)以內(nèi)未中簽的，中簽率為當(dāng)期基準(zhǔn)中簽率；累計(jì)參加搖號(hào)25次至36次未中簽的，中簽率升為當(dāng)期基準(zhǔn)中簽率的2倍；累計(jì)參加搖號(hào)37次至48次未中簽的，中簽率自動(dòng)升為當(dāng)期基準(zhǔn)中簽率的3倍，以此類推。
以明年2月的首次搖號(hào)為例，目前，第一階梯的(24次以內(nèi))的申請(qǐng)者占145萬(wàn)人，第二階梯(25次－36次)的申請(qǐng)者為39萬(wàn)人，第三階梯(37次以上)的為2.5萬(wàn)人。他們各自的中簽率分別為0.8%、1.6%、2.4%。數(shù)字隨著申請(qǐng)者增減發(fā)生變化。隨著搖號(hào)年份的增加，階梯中簽率的檔位也會(huì)相應(yīng)增加。
北京市交通委委員容軍表示，正在著手升級(jí)改造小客車搖號(hào)系統(tǒng)，充分考慮透明化。公布每一階梯的申請(qǐng)人數(shù)、基準(zhǔn)中簽率、每個(gè)階梯的中簽率以及計(jì)算公式等信息。
基準(zhǔn)中簽率=當(dāng)期指標(biāo)數(shù)/(24個(gè)月以下未中簽者+25至36個(gè)月未中簽者 2+37個(gè)月以上未中簽者 3)
殘疾人中簽率再加倍
據(jù)了解，2011年公安部文件規(guī)定，右下肢、雙下肢缺失或者喪失運(yùn)動(dòng)功能，但能夠自主坐立的殘疾人，可申請(qǐng)殘疾人專用小型自動(dòng)擋載客汽車準(zhǔn)駕車型的機(jī)動(dòng)車駕駛證。目前，本市擁有C5駕照的殘疾人約1000人。
但該政策剛實(shí)施不到一年，北京就開(kāi)始搖號(hào)政策。為照顧這部分殘疾人的用車需求，新政將他們的中簽幾率提高一個(gè)檔。《細(xì)則》提出，持有有效殘疾人專用小型自動(dòng)擋載客汽車準(zhǔn)駕車型駕駛證(C5)的申請(qǐng)人，中簽率將比普通申請(qǐng)人高出一個(gè)階梯，首次申請(qǐng)搖號(hào)中簽率即自動(dòng)升為當(dāng)期基準(zhǔn)中簽率的2倍。
新能源車單設(shè)搖號(hào)池
《細(xì)則》要求，設(shè)立單獨(dú)的搖號(hào)池配置新能源小客車指標(biāo)。個(gè)人申請(qǐng)條件與申請(qǐng)普通指標(biāo)的條件一致，即個(gè)人需滿足社保、納稅5年等條件。若申請(qǐng)數(shù)量少于當(dāng)期新能源小客車指標(biāo)配額，直接配置。若申請(qǐng)數(shù)量超過(guò)當(dāng)期示范應(yīng)用新能源小客車指標(biāo)配額，搖號(hào)配置。
北京市科委新能源與新材料處處長(zhǎng)許心超表示，企業(yè)申請(qǐng)小客車，在稅收達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，年度申請(qǐng)編碼總數(shù)不得超過(guò)8個(gè)，但申請(qǐng)新能源小客車指標(biāo)，申請(qǐng)編碼總數(shù)不受限制。
盜搶車無(wú)需再次搖號(hào)
對(duì)于久被詬病的被盜車仍需搖號(hào)的規(guī)定，《細(xì)則》做出改變，正常登記的小客車若被盜，公安機(jī)關(guān)立案滿12個(gè)月后仍未追回，并已在公安機(jī)關(guān)車輛管理系統(tǒng)登記被盜搶狀態(tài)的，可在此后6個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)小客車指標(biāo)。逾期未提出申請(qǐng)的，視為自動(dòng)放棄指標(biāo)申請(qǐng)。
單位或個(gè)人在申請(qǐng)指標(biāo)時(shí)須承諾：被盜搶小客車若被找回，已取得指標(biāo)尚未使用的，可選擇放棄小客車指標(biāo)或者放棄已找回車輛；已使用指標(biāo)購(gòu)置車輛的，應(yīng)放棄被找回車輛。被放棄的小客車在出售或者報(bào)廢后不產(chǎn)生更新指標(biāo)。
提示
純電動(dòng)車需在目錄內(nèi)購(gòu)買
目前市場(chǎng)上能看到的個(gè)人純電動(dòng)汽車，只有幾款，包括福田迷迪純電動(dòng)車、長(zhǎng)安E30純電動(dòng)車和北汽E150純電動(dòng)車。如果這些車型市民都不喜歡，想買其它品牌的純電動(dòng)汽車，能不能參與搖號(hào)，并得到政府補(bǔ)貼？
市科委新能源與新材料處處長(zhǎng)許心超表示，憑示范應(yīng)用新能源小客車指標(biāo)，只能購(gòu)買列入《北京市示范應(yīng)用新能源小客車生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品目錄》中的純電驅(qū)動(dòng)小客車。
之所以設(shè)置目錄，首先因?yàn)樾履茉窜嚿刑幱谄鸩诫A段，設(shè)置目錄和標(biāo)準(zhǔn)可以保證車輛生產(chǎn)的質(zhì)量，讓消費(fèi)者使用放心。目錄會(huì)向所有符合條件的企業(yè)開(kāi)放，只要企業(yè)符合目錄設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)都可以進(jìn)入，當(dāng)然也不排除進(jìn)口電動(dòng)汽車。另外，該目錄將每季度進(jìn)行一次更新。
電動(dòng)車搖號(hào)先有充電設(shè)備
許心超表示，在參與新能源車的購(gòu)車搖號(hào)時(shí)，系統(tǒng)的顯示屏?xí)邢鄳?yīng)的提示，比如目錄里提供的車型，家中是否具備充電條件，以及購(gòu)買純電動(dòng)車后不可以再買普通的燃油車。
如何判斷家中是否具有充電條件呢？充電主要有三種方式，第一種是普通的插座，但需要8小時(shí)能充滿，設(shè)置充電樁可以在6小時(shí)內(nèi)充滿，最快的是快充裝置，半小時(shí)內(nèi)就可以。快充裝置成本非常昂貴，是用在公共場(chǎng)所，供車主急用。
家用的是插座和充電樁。購(gòu)車者可以先自行進(jìn)行判斷。購(gòu)買車時(shí)4S店的工作人員也會(huì)上門查看，幫助車主判斷是否具有充電條件。具備充電條件才能售賣。
為了避免4S店作假，政府部門對(duì)汽車經(jīng)銷商設(shè)置了退出和準(zhǔn)入機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)有為售賣車輛而作假的行為，政府將會(huì)令其退出。
熱點(diǎn)釋疑
1
增加久搖不中者出現(xiàn)率
問(wèn)：增加久搖不中者的中簽率如何操作？
答：此次增加久搖不中者中簽率，采用的是數(shù)學(xué)中的權(quán)衡比重法，即增加久搖不中者在整個(gè)搖號(hào)池中出現(xiàn)的概率。原先可能會(huì)是全家搖號(hào)齊上陣，這樣會(huì)增加中簽率，新的階梯中簽率的道理和這個(gè)形式相似。
比如，A君參與搖號(hào)24個(gè)月以下，那么他的名字在搖號(hào)池中只出現(xiàn)1次。B君參與搖號(hào)在25至36個(gè)月之間，他在搖號(hào)池中出現(xiàn)的次數(shù)增至2次。C君參與搖號(hào)37個(gè)月以上，那么他的名字在搖號(hào)池中就會(huì)出現(xiàn)3次。
2
中途退出者次數(shù)可累計(jì)
問(wèn)：自搖號(hào)政策實(shí)施以來(lái)，中簽難度逐漸增大。不少市民抱著“換換手氣”的想法，選擇先退出搖號(hào)池再重新申請(qǐng)。未來(lái)先搖者提高概率政策實(shí)施后，這些“換手氣”的申請(qǐng)者算“老人”還是新申請(qǐng)者？
答：每個(gè)申請(qǐng)者的身份證、駕駛證只對(duì)應(yīng)一個(gè)編碼，即便是中簽后退出，或者未中簽退出再進(jìn)入仍是對(duì)應(yīng)一個(gè)編碼，搖號(hào)系統(tǒng)根據(jù)編碼來(lái)抽取中簽者。《細(xì)則》要求，超過(guò)24次的可以提高中簽比，24次并不強(qiáng)調(diào)是連續(xù)，也就是說(shuō)可以中途退出再進(jìn)入，由于編號(hào)相同不影響次數(shù)累計(jì)。
但是，如果一旦中簽，卻未能在6個(gè)月內(nèi)購(gòu)買新車，造成指標(biāo)作廢者再次進(jìn)入搖號(hào)池，之前參加的搖號(hào)次數(shù)是不能累計(jì)的。
3
盜搶車追回須退還指標(biāo)
問(wèn)：在明年《細(xì)則》實(shí)施前被盜的小客車是否還需搖號(hào)？如何辦理更新？
答：從2010年12月23日至2013年12月31日的被盜搶小客車車主，符合條件的在明年1月1日到明年6月30日前可申請(qǐng)直接更新指標(biāo)，逾期視為自動(dòng)放棄。車輛被盜后應(yīng)先到公安機(jī)關(guān)立案，滿12個(gè)月后，到車輛管理部門辦理被盜搶的證明。之后要在各區(qū)縣的搖號(hào)辦理大廳簽署“被盜搶小客車搖號(hào)申請(qǐng)承諾書(shū)”。
如被盜搶車輛找到，車主應(yīng)按照承諾，主動(dòng)放棄搖號(hào)資格或已取得的指標(biāo)。如果申請(qǐng)人已使用指標(biāo)購(gòu)置了新車，被盜搶小客車又找回來(lái)了，那么名下只準(zhǔn)保留一輛小客車。
明年1月1日《細(xì)則》實(shí)施后被盜搶的車輛，需等公安機(jī)關(guān)立案滿12個(gè)月并無(wú)法追回后，方可申請(qǐng)更新指標(biāo)。
4
兩搖號(hào)池間可隨意調(diào)換
問(wèn)：是否可以同時(shí)申請(qǐng)普通小客車和新能源車？這樣是不是就可以增加中簽概率了？
答：這樣是不行的。普通指標(biāo)和新能源車指標(biāo)同時(shí)進(jìn)行，就是為了避免申請(qǐng)者同時(shí)參加兩個(gè)搖號(hào)池子。也就是說(shuō)，申請(qǐng)者選擇普通車就不能再選擇純電動(dòng)車。
但是，在兩個(gè)搖號(hào)池之間，申請(qǐng)者可以隨時(shí)更換，比如長(zhǎng)期搖不著普通車的申請(qǐng)者想嘗試純電動(dòng)車搖號(hào)，這是允許的。但參加純電動(dòng)車搖號(hào)時(shí)，不計(jì)入普通小客車搖號(hào)的累計(jì)次數(shù)。
5
“背車”被查三年禁搖號(hào)
問(wèn)：《細(xì)則》中提出要嚴(yán)查出售指標(biāo)的行為，一旦發(fā)現(xiàn)三年內(nèi)不能申請(qǐng)搖號(hào)。那么，對(duì)于家庭成員之間“老子搖號(hào)，兒子開(kāi)車”的情況如何處理？
答：目前，確實(shí)有很多汽車經(jīng)銷商或個(gè)人出租轉(zhuǎn)讓指標(biāo)來(lái)獲利的行為。這種以租代售、融資租賃、直接買賣、租賃車牌的做法雖然解了購(gòu)車者的燃眉之急，但車輛所有權(quán)不在真正所有人的名下，對(duì)于雙方都有風(fēng)險(xiǎn)。
公安部對(duì)此做法稱為“背車”。未來(lái)，交通部門會(huì)聯(lián)合公安部門打擊背車大戶，比如名下有2000輛車，實(shí)際沒(méi)有一輛真正由他購(gòu)買，這樣公安部門會(huì)直接注銷他的機(jī)動(dòng)車，這是比較典型的案例。也就是說(shuō)，我們未來(lái)更多關(guān)注不法盈利行為，家庭的“背車”行為不是關(guān)注的重點(diǎn)。
6
新能源車不能換普通車
問(wèn)：新能源車容易中簽，有人打算先買新能源車，然后更新成普通燃油汽車，這樣可行嗎？
答：未來(lái)新能源汽車將使用專用號(hào)牌，現(xiàn)在交管部門正在進(jìn)行專用號(hào)牌的設(shè)計(jì)工作，現(xiàn)階段只能用普通號(hào)牌。
但是，市民取得新能源汽車購(gòu)置指標(biāo)后，還有很多手續(xù)才能最終買車，新能源車發(fā)放的是專用指標(biāo)通知書(shū)，在這個(gè)環(huán)節(jié)里，新能源車指標(biāo)不可能買到汽油車。無(wú)論是購(gòu)買還是置換，只限新能源汽車。
另外，油電混合車是個(gè)很好的理念，但是，仍然需要解決充電問(wèn)題，在現(xiàn)實(shí)使用中，有一個(gè)現(xiàn)象非常普遍，即使充電問(wèn)題解決，車主也會(huì)認(rèn)為充電麻煩，最后改為燒汽油。并不是我們想象中的達(dá)到設(shè)定的預(yù)期目標(biāo)。所以示范應(yīng)用新能源小客車，堅(jiān)持純電動(dòng)驅(qū)動(dòng)。
展望
以家庭為單位搖號(hào)仍需解決三大問(wèn)題
此次搖號(hào)新政主要為解決“久搖不中”者的問(wèn)題，但仍未實(shí)現(xiàn)區(qū)分剛需的問(wèn)題。昨天，北京市交通委委員容軍表示，以家庭為單位搖號(hào)的方式最科學(xué)，可以優(yōu)先照顧那些一輛沒(méi)有的家庭，但具體落實(shí)還要解決三個(gè)問(wèn)題。
首先，要界定家庭的概念，夫妻加孩子、夫妻加老人還是必須一家有三代，這很難區(qū)分。
第二，目前本市人戶分離的情況普遍，戶口本在一起但人住在不同地方。還有集體戶口的情況。
第三，本市婚姻登記的狀況不完備，尤其是非本市登記結(jié)婚的人，他們也有搖號(hào)的資格，但北京民政局不能審核婚姻狀況。法院判決離婚的案件，婚姻狀況存檔在法院，民政局并不掌握。總的來(lái)說(shuō)，還是整個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)不完備，很難審核家庭界定以及婚姻狀況的真實(shí)性，無(wú)法保障政策實(shí)施的公平、公正性，很難審核真實(shí)性。
目前，以家庭為單位搖號(hào)不具備實(shí)施條件，但已經(jīng)列入政策儲(chǔ)備，也正在和有關(guān)部門積極推進(jìn)，待條件成熟時(shí)會(huì)推出。
明年增2000充電樁手機(jī)APP預(yù)約充電
許心超說(shuō)，目前充電樁不足是市民購(gòu)買新能源車的最大障礙。新能源汽車采取遞進(jìn)增加的安排，主要是考慮充電設(shè)備的不足問(wèn)題。
目前，市科委已與市發(fā)改委有了初步規(guī)劃，充電設(shè)施會(huì)適度超前。17萬(wàn)輛新能源車未來(lái)將建1.7萬(wàn)－2萬(wàn)個(gè)公共充電樁，保障公共領(lǐng)域的充電樁在10%以上。明年有2萬(wàn)新能源車上路，也就是說(shuō)至少要先建2000個(gè)充電樁。目前，全市已經(jīng)有5000個(gè)充電樁了，主要是滿足出租車使用。未來(lái)這些公共裝置都可以共享。
家用充電樁，住建委員會(huì)制定相應(yīng)的措施，協(xié)調(diào)物業(yè)解決，并出臺(tái)相關(guān)規(guī)定來(lái)保障。另外，規(guī)劃部門在對(duì)新建住宅的車位建設(shè)方面也有規(guī)定，保障有一定比例的停車位安裝充電樁。
“我們更希望單位建充電樁，方便單位公車和職工車輛充電，更鼓勵(lì)單位充電樁向社會(huì)開(kāi)放。”許心超說(shuō)，還將推出手機(jī)APP軟件，不但可以看見(jiàn)充電設(shè)施的位置，還可提前預(yù)約充電。
停車位和搖號(hào)掛鉤正在研究暫不實(shí)施
此前，有消息稱，目前交通委正在研究以停車泊位作為參加搖號(hào)的條件之一。
昨天，容軍證實(shí)，交通委的確在進(jìn)行相關(guān)方面的研究，不過(guò)明年不會(huì)實(shí)施。容軍表示，雖然現(xiàn)在很多人都說(shuō)車位比車輛數(shù)少一半，如何實(shí)現(xiàn)憑位搖號(hào)？容軍認(rèn)為，這是兩個(gè)問(wèn)題，將停車位與搖號(hào)掛鉤主要為了保障增量有車位，使得停車難的矛盾不至于惡化。