切實推進政府職能轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新投融資管理模式是關鍵點

    ■本報見習記者 喬志東

    “在十八屆三中全會之后，上海自貿(mào)區(qū)建設應該在以下兩個方面加快推進，即在開放經(jīng)濟條件下，一方面切實推進政府職能轉(zhuǎn)變，另一方面積極探索投融資管理模式的創(chuàng)新。”交通銀行金融研究中心高級宏觀經(jīng)濟分析師陳鵠飛昨日接受記者采訪時表示。

    11月15日公布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中指出，要加快自由貿(mào)易區(qū)建設，堅持世界貿(mào)易體制規(guī)則，堅持雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作，擴大同各國各地區(qū)利益匯合點，以周邊為基礎加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。改革市場準入、海關監(jiān)管、檢驗檢疫等管理體制，加快環(huán)境保護、投資保護、政府采購、電子商務等新議題談判，形成面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡。

    “自貿(mào)區(qū)先行先試的事項主要涉及行政審批等有關部委的核心權力，這些審批權以及相關法律固化，需要打破利益固化的藩籬。尤其是自貿(mào)區(qū)肩負著形成可復制、可推廣的責任。” 上海市人大常委會法制工作委員會主任丁偉認為，在上海自貿(mào)區(qū)運作初期，立法工作呈現(xiàn)出“工作量最大，難度也最大，從目前情況來看，受到的挑戰(zhàn)也最為嚴峻”。

    “簡政放權是上海自貿(mào)區(qū)建設的核心之一，其中就涉及打破既有桎梏，讓市場發(fā)揮決定性的作用，形成開放性的政府行政管理模式。”陳鵠飛指出。

    日前，上海市市委書記韓正指出，要把上海自貿(mào)區(qū)建設作為上海各項改革的重中之重，要高度重視深入推進政府行政審批制度改革和職能轉(zhuǎn)變。

    《決定》要求，擴大企業(yè)及個人對外投資，確立企業(yè)及個人對外投資主體地位，允許發(fā)揮自身優(yōu)勢到境外開展投資合作，允許自擔風險到各國各地區(qū)自由承攬工程和勞務合作項目，允許創(chuàng)新方式走出去開展綠地投資、并購投資、證券投資、聯(lián)合投資等。要加快同有關國家和地區(qū)商簽投資協(xié)定，改革涉外投資審批體制，完善領事保護體制，提供權益保障、投資促進、風險預警等更多服務，擴大投資合作空間。

    “準入前國民待遇和負面清單管理是投融資管理模式最重要的兩點創(chuàng)新，這需要在開放經(jīng)濟條件下，進一步拓寬投融資準入門檻，讓企業(yè)法人享受公平的國民待遇，形成充分競爭的格局。”陳鵠飛表示。

    國務院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟部部長趙晉平表示：“自貿(mào)區(qū)還有很大的政策空間，主要是關于服務業(yè)開放方面，還沒有達到當初提出的設想。自貿(mào)區(qū)需要一定的時間逐步推進，所以我相信今后還會朝著這個方向繼續(xù)深化。”