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民營航空審批冰封6年再度開閘 資金門檻暗中驟升

民營航空審批冰封6年再度開閘

2013-06-19 17:32:55

  一個月前,新建民營航空的審批歷經6年的中止再次開閘了。瑞麗航空、青島航空籌建通過初審的消息,印證了近一年來所有有關審批松動的征兆,海航集團廣泛聯姻地方政府成立多家支線航空的美夢似要成真,圓通速遞、申通速遞等一批民營快遞公司則正為建立自己的航空公司而奔走。

  又是一個6年,民營航空陣營終于要迎來新面孔。跟它們的前輩一樣,等待起航的民營航空公司們懷揣著大大的夢想,但十年河東,十年河西,如今的航空市場已與10年前千差萬別。

  初來乍到的民營“小兄弟”,還有那些有著“飛天夢”的民間資本大鱷們,在誘惑與考驗面前,夢能否開花結果?中國的民營航空,它們為何焦慮?京華時報記者廖豐

  瑞麗航空和青島航空的初審公示信息顯示,兩家公司的注冊資本分別為6億和10億元,大大高于2004年首次開閘時民航局規定的8000萬元資金門檻以及早期成立的部分民營航空的注冊資金。。盡盡管局方未明文提高新建民營航空的審批資金要求,但業內人士指出,在目前的實際操作中,市場準入門檻已較2004年大幅提升。

  政策松動早有苗頭

  新建航空公司的審批在6年后放開,在一位民航局人士看來,“政策松動早有苗頭”。

  民航局于2007年下半年發布了“審批收縮令”:為防止發展過快,2010年以前原則上不再受理新設航空公司的申請,對已受理的申請嚴格審核,每年批準籌建的數量不超過3家。眼看“凍結”大限將至,因2010年8月24日河南航空發生“伊春空難”,民航局又連發通知宣布新航企建立的審批繼續暫停。

  上述人士表示,政策松動曙光出現或是在2011年9月,春秋、吉祥和祥鵬航空獲批入京航線。此后2012年7月,國務院發布《關于促進民航業發展的若干意見》,明確提出“鼓勵和引導外資、民營資本投資民航業”。瑞麗航空初審成立公示前3天,民航局局長李家祥還在民航發展論壇上放出“風聲”,將對新設航空公司及航空公司設立分子公司、航線準入等方面減少行政審批。

  值得一提的是,中國改革歷史上,民航業是我國第一個真正對民營資本開放的自然壟斷性行業。

  2004年1月,當時的民航總局局長楊元元宣布對民資開放航空業,“用鯰魚效應,搞活行業,提升效率”。這一年民航局先后批準了4家民營航企:奧凱、鷹聯、春秋和華夏航空。2005年1月《公共航空運輸企業經營許可規定》正式施行,不再對民營投資主體投資組建公共航空運輸企業另作限制。當年出臺的新“36條”也允許民營資本流向任何一個法律法規未規定禁入的行業和領域,宣告了民航運輸業徹底向民資放開。

  在第一輪民營航空興起的大潮中,“鯰魚效應”確實攪動了市場。開航時春秋航空的1元、99元、199元系列低價機票,東星航空以超低價推出五條熱門旅游線路的“五箭行動”一度遭到國有航空公司的封殺。如今,各類航空公司機票產品低價促銷在市場上已司空見慣。

  民航局局長李家祥去年以來多次強調,民航局對民營、國有航空公司都一視同仁。記者采訪獲悉,在飛機引進方面,近10年來,民營航空公司飛機引進速度年均增長最快達165%,最慢的為20%,高于行業平均12.7%的增長水平。

  二度開閘門檻驟升

  有觀點認為,2009年民營航空曾以“死傷大片”宣告這一輪民營資本進入航空業是失敗的,發達國家航空業行業集中度極高也將是中國的發展趨勢。但民航局方面及民航專家王疆民一致認為,不能因此質疑民航業向民營資本開放的意義。

  “現在各國都在天空開放,中國也在不斷地開放。”王疆民說,現在政府都把權力放出來了,如何發展主要還是靠民營自己,“創業艱難,國外民營航空起步時也很難”。據了解,美國國會于1978年通過了《航空業取消管制法》,允許航空公司自由進入和退出所有國內航線,可以自由地決定可承擔的運價。20世紀80年代,美國航空業為消費者節約了1000億美元的票價,使得更多美國人能乘坐飛機。“美國航空業的并購重組都是基于市場優勝劣汰的產物。”王疆民說,民航業要發展還是要通過競爭。

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