二、行業運行存在的問題

　　2012年，有色金屬行業在嚴峻的國內外經濟形勢下，基本保持了平穩運行態勢，進出口結構有所改善，發展方式不斷轉變，但也存在一些突出矛盾和問題。

　　一是產能過剩問題突出。目前國內大部分行業冶煉產能過剩,尤以電解鋁產能過剩問題突出，2012年末國內電解鋁產能為2765萬噸，產能利用率僅為72%。同時產業集中度低、產品同質化嚴重，企業靠拼產量來攤低成本，進一步加劇了產能過剩和市場惡性競爭。

　　二是冶煉企業自有礦山及自備電站比例低，缺乏競爭力。除少數外，目前國內大多數冶煉企業缺乏自備礦山或僅有少量自備礦山，原料絕大多數需要外購，冶煉企業經濟效益差，如鉛鋅冶煉行業利潤只占鉛鋅產業的22%，采選利潤占78%。電解鋁行業擁有自備電的產能只占總產能的45%，采用網電的電解鋁企業虧損嚴重。

　　三是生產成本高企，企業抗風險能力弱。國內電力、能源等價格上漲以及財務費用大幅度增加，2012年有色行業主營業務成本增加16.7%，銷售費用和管理費用分別增加11%和12%，但財務費用增加27.8%，企業生產成本居高不下，中東部高電價地區部分電解鋁企業已經停產。

　　四是市場需求萎縮，貿易摩擦增多。隨著國內轉變經濟發展方式，經濟增速放緩，以及歐洲主權債務危機進一步蔓延，發達國家經濟持續低迷，新興經濟體發展速度減慢，有色金屬國內外市場需求明顯下滑，鋁材、銅材等主要出口產品的出口量都不同程度下降。同時，各國為支持本國產業的發展，貿易保護主義加劇，國際貿易摩擦不斷，近幾年多國對我國出口的銅管、鋁型材、鋁板帶箔、鋁輪轂、金屬鎂等發起了反傾銷調查，既有美國、加拿大、歐盟等發達國家，也有印度、阿根廷等發展中國家。

　　五是自主創新能力弱，產業結構性矛盾突出。我國有色金屬工業總體處于國際產業鏈分工的中低端，高端產品開發能力弱，2012年我國出口銅、鋁加工材出口平均價格分別為8570美元/噸和3470美元/噸，進口平均價格分別為10100美元/噸和6380美元/噸，自主創新能力及高端產品開發能力亟待提高。

　　三、2013年行業形勢展望

　　2013年，全球經濟仍處于后金融危機時代深度調整期，國際環境依然充滿復雜性和不確定性，歐美日主要發達經濟體增長動力不足，大部分新興經濟體增速放緩，世界經濟復蘇緩慢波折。從國內情況看，2013年是中國新一屆政府的開局之年，十八大確定了收入倍增目標，城鎮化將會繼續帶動房地產建設活動溫和復蘇，內需拉動將會明顯，出口企穩，支撐有色金屬工業運行的環境有所改善。

　　初步判斷，2013年，我國有色金屬工業生產、消費、投資仍呈小幅增長的態勢，但行業需求明顯回升動力依然不足；價格走勢仍以震蕩行情為主，階段性的反彈機會將依賴于全球寬松的流動性及我國政策性投資利好，預計年均價將比2012年略高。有色金屬企業經營困難問題可能會有所緩解，但產業發展的內生動力依然不足。部分無競爭優勢的企業將在市場競爭中退出，行業結構調整步伐加快。總體看，2013年有色金屬行業運行比2012年將會略好。

　　四、2013年行業重點工作

　　為保障2013年有色金屬工業平穩運行，我們將按照中央經濟工作會議精神，把化解電解鋁過剩產能作為工作重點，提高準入標準，加快淘汰落后，同時加強調研，為制定政策和加強行業管理提供支持。

　　一是加快推進行業準入標準的修制定。適應行業發展新形勢要求，盡快修訂銅、鋁、鉛鋅等行業準入條件，研究制定海綿鈦、鋯冶煉行業準入條件，提高行業準入門檻，并及時開展企業準入公告管理工作。

　　二是大力淘汰落后電解鋁產能。以淘汰落后電解鋁產能工作為重點，做好淘汰產能分解落實和實地檢查工作。穩步推進電解鋁準入公告管理工作，對整改后仍達不到準入條件的企業，研究利用差別電價等經濟手段，提高要素成本，促使其在市場競爭中退出。