?。ㄖ行戮W(wǎng)）農(nóng)民工是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期出現(xiàn)的一個(gè)獨(dú)特而又引起廣泛關(guān)注的過(guò)渡性群體。他們不僅作為一個(gè)新的社會(huì)階層在我國(guó)社會(huì)迅速崛起，成為我國(guó)城鎮(zhèn)化的重要推動(dòng)力量，而且已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。與直接脫胎于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活的傳統(tǒng)農(nóng)民工不同,新生代農(nóng)民工出生于上世紀(jì)80年代以后,從學(xué)校畢業(yè)后就直接進(jìn)城打工，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并不熟悉,對(duì)農(nóng)村生活也漸趨陌生；他們成年后的生活環(huán)境和就業(yè)經(jīng)歷更多地與城市聯(lián)系在一起,意識(shí)和行為已接近于城市人，但因?yàn)閭€(gè)人、制度和市場(chǎng)等多方面原因又無(wú)法完全融入城市生活之中。目前，我國(guó)新生代農(nóng)民工總數(shù)近1億人，隨著傳統(tǒng)農(nóng)民工年齡增大并逐步退出城市，新生代農(nóng)民工逐步成為農(nóng)民工的主體，他們?cè)谖覈?guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中日益發(fā)揮主力軍的作用。
新生代農(nóng)民工的特點(diǎn)
與傳統(tǒng)農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工具有以下特征：第一，新生代農(nóng)民工規(guī)模大，年齡輕，主要集中在18-22歲之間；女性的比例高于男性；絕大部分處于未婚狀態(tài)。第二，新生代農(nóng)民工的受教育程度明顯高于老一代農(nóng)民工。第三，在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)中的就業(yè)比重有所上升，在建筑業(yè)中的就業(yè)比重有所下降。第四，新生代農(nóng)民工外出時(shí)間明顯較短,跨省流動(dòng)的比例較高, 省內(nèi)流動(dòng)的比例較低。
新生代農(nóng)民工出生成長(zhǎng)于改革開(kāi)放、社會(huì)加速轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景下，他們更多地將流動(dòng)視為改變生活方式和尋求更好發(fā)展機(jī)會(huì)的契機(jī)。物質(zhì)生活的逐漸豐富使他們的需求層次由生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變；他們不僅注重工資待遇，而且也注重自身技能的提高和權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。新生代農(nóng)民工對(duì)城市體現(xiàn)出較多的認(rèn)同感和更強(qiáng)的歸屬感，渴望融入城市。新生代農(nóng)民工對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)不熟悉，在傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)中處于邊緣位置；同時(shí)，受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的限制與自身文化、技能的制約，在城市中難以獲取穩(wěn)定、高收入的工作，在城鄉(xiāng)兩端都處于某種邊緣化狀態(tài)。
促進(jìn)新生代農(nóng)民工市民化的對(duì)策
其一，深化戶籍制度改革，推進(jìn)二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)的一體化。
城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度嚴(yán)格限制了農(nóng)村人口流動(dòng)，限制了農(nóng)村人口在城市就業(yè)的機(jī)會(huì)。我國(guó)應(yīng)采取有效措施推進(jìn)城鎮(zhèn)化，深化戶籍制度改革，加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，讓有強(qiáng)烈離農(nóng)愿望的新生代農(nóng)民工和愿意退出農(nóng)村耕地的農(nóng)民優(yōu)先轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，加快其市民化進(jìn)程。同時(shí)，符合條件的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民在就業(yè)、培訓(xùn)、社會(huì)保障、子女入學(xué)等方面的同等權(quán)益。各地應(yīng)從實(shí)際承受能力出發(fā)，盡快完善市場(chǎng)機(jī)制，形成連接城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步取消勞動(dòng)者的各種身份界限，組織和引導(dǎo)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間合理有序地流動(dòng)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度。
其二，加快農(nóng)村土地制度創(chuàng)新。
首先要加快土地征用制度改革。建立有效約束機(jī)制，避免政府濫用土地征用權(quán)，在現(xiàn)有制度框架下，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，建立和完善土地征用程序，將土地征用納入規(guī)范化、法制化軌道。其次要完善耕地流轉(zhuǎn)制度與機(jī)制。在長(zhǎng)期穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)制度和落實(shí)嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的前提下，允許農(nóng)村土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)。完善的耕地流轉(zhuǎn)制度與機(jī)制是推進(jìn)農(nóng)民工市民化的必由之路，它不僅有利于土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民增收，也能讓離開(kāi)土地的農(nóng)民放心地轉(zhuǎn)出土地進(jìn)而安心地在城市務(wù)工經(jīng)商。
其三，推進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)保障制度建設(shè)。
新生代農(nóng)民工對(duì)社會(huì)保障的需求高于傳統(tǒng)農(nóng)民工，但他們社會(huì)保險(xiǎn)參保率仍然很低。政府應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，建立多層次的農(nóng)民工社會(huì)保障制度。加快封閉型的城市社會(huì)保障制度向?yàn)檗r(nóng)民工提供社會(huì)保障的開(kāi)放型社會(huì)保障的轉(zhuǎn)變步伐，逐步建立覆蓋全體農(nóng)民工的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷社會(huì)保障體系，完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。將新生代農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度，通過(guò)強(qiáng)化征繳擴(kuò)大覆蓋面，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；提高統(tǒng)籌層次，逐步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國(guó)統(tǒng)籌；降低社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)水平。建立新生代農(nóng)民工應(yīng)急救助機(jī)制，開(kāi)展針對(duì)新生代農(nóng)民工的應(yīng)急救助、貧困救助、教育救助和法律援助等。