牢牢抓住“安居”這個人民群眾幸福生活的基點
新房子建成好房子，老房子改成好房子(權(quán)威發(fā)布·高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃)
10月11日，國務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會，介紹“十四五”時期住房城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展成就。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長倪虹表示，5年來，人民群眾住房條件進(jìn)一步改善、城市人居環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提升、建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)一步加快、住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域改革進(jìn)一步深化。
750多萬套已售難交付住房實現(xiàn)交付
“十四五”時期，住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)牢牢抓住“安居”這個人民群眾幸福生活的基點，堅持市場與保障相結(jié)合，多措并舉、多點發(fā)力，提高人民群眾居住水平。
著力保障困難群眾基本住房需求。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長董建國介紹，體系上，充分考慮保障對象的實際情況差異，建立包含公租房、保障性租賃住房和配售型保障性住房的多層次住房保障體系，對新市民、青年人等不同群體，在住房保障制度上作出相應(yīng)安排。方式上，堅持貨幣補(bǔ)貼和實物保障相結(jié)合，以需定建、以需定購，籌集保障性住房房源，根據(jù)群眾需求宜租則租、宜售則售。“十四五”時期，建設(shè)籌集各類保障性住房和城中村、城市危舊房改造等安置住房1100多萬套(間)、惠及3000多萬群眾。
著力滿足多樣化改善性住房需求。不斷加大對居民購房的政策支持力度，下調(diào)住房公積金和商業(yè)銀行貸款首付比例和利率、對居民“賣舊買新”換購住房給予退稅支持、下調(diào)契稅稅率、取消普通住宅和非普通住宅標(biāo)準(zhǔn)等，各地也因城施策出臺購房補(bǔ)貼等各類優(yōu)惠政策，降低居民購房成本。“十四五”時期，全國累計銷售新建商品住宅面積約50億平方米。同時，存量住房市場的規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，目前有15個省份二手住宅交易量超過新房。
著力維護(hù)購房群眾合法權(quán)益。扎實推進(jìn)保交樓工作，堅決打好保交房攻堅戰(zhàn)，對違法違規(guī)、損害群眾利益的企業(yè)，不讓其“金蟬脫殼”、蒙混過關(guān)。截至目前，全國750多萬套已售難交付住房實現(xiàn)交付。
老舊小區(qū)改造是提升居民居住品質(zhì)的重要舉措。“十四五”時期，全國累計改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)24萬多個，惠及4000多萬戶、1.1億居民。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長秦海翔介紹，實施適老化、無障礙改造小區(qū)達(dá)5.6萬個，新增文化休閑、體育健身場地2800多萬平方米，增加養(yǎng)老、托育等社區(qū)服務(wù)設(shè)施6.4萬個。
安全、舒適、綠色、智慧的好房子，承載著千家萬戶對美好生活的向往。倪虹說：“現(xiàn)在新規(guī)范是要求新房子能夠建成好房子，同時我們也在研究，想辦法讓老房子通過改造向好房子靠攏。”
70多個城市開展歷史建筑保護(hù)利用試點
“十四五”時期，通過堅持保護(hù)第一，推動應(yīng)保盡保、以用促保，搶救保護(hù)了一大批歷史文化遺存，讓人民群眾共享歷史文化保護(hù)的成果，傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。
一方面，從搶救性保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)防性保護(hù)，通過常態(tài)化開展調(diào)查評估，及時摸清歷史文化資源家底、公布名錄信息、建立數(shù)字檔案、掛上保護(hù)標(biāo)識。另一方面，推動歷史文化遺產(chǎn)與現(xiàn)代生活融為一體，在原汁原味維護(hù)古城風(fēng)貌、留住老街韻味的同時，補(bǔ)上水、暖、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施短板，消除建筑結(jié)構(gòu)和消防安全隱患，讓老城里的居民生活得更方便、更舒心。
70多個城市開展歷史建筑保護(hù)利用試點，活化利用歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)，更新改造一大批老廠區(qū)、老商業(yè)區(qū)等老舊街區(qū)；有58片歷史文化街區(qū)、10條老街成為國家級旅游休閑街區(qū)，許多老地標(biāo)變成新名片，為人民群眾創(chuàng)造更好的生活空間、更新的消費場景、更多的創(chuàng)業(yè)空間。
建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)重要支柱產(chǎn)業(yè)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長李曉龍介紹，“十四五”時期，通過以提高建筑品質(zhì)為目標(biāo)，以建筑業(yè)工業(yè)化、數(shù)字化、綠色化為路徑，建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)深化、建造技術(shù)顯著提高、整體實力明顯增強(qiáng)。
2024年，建筑業(yè)產(chǎn)值達(dá)32.7萬億元，比2020年增加6.3萬億元，增長24%。2021年至2024年，建筑業(yè)累計完成154億平方米建筑、7.9萬公里市政道路、3429公里城市軌道交通、約1.6萬公里鐵路、約29萬公里公路以及各類水利、機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，建筑業(yè)還支撐了城中村改造、危舊房改造、老舊小區(qū)改造等一批民生工程，改變了城鄉(xiāng)面貌，改善了人民群眾生活條件。此外，“中國建造”品牌享譽(yù)海外。2021年至2024年，對外承包工程業(yè)務(wù)累計簽訂合同額超1萬億美元，完成營業(yè)額6400億美元。
加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式
“十四五”時期，我國深化住房和房地產(chǎn)領(lǐng)域改革，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，完善住房供應(yīng)體系，改革完善房地產(chǎn)開發(fā)、融資、銷售等基礎(chǔ)性制度，建立人、房、地、錢要素聯(lián)動新機(jī)制。
“加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，是適應(yīng)我國房地產(chǎn)市場供求關(guān)系發(fā)生重大變化的新形勢、促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的治本之策。”董建國介紹，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門堅持優(yōu)化市場配置和政府保障相結(jié)合，堅持防范風(fēng)險、強(qiáng)化監(jiān)管和創(chuàng)新發(fā)展模式相協(xié)調(diào)，堅持頂層設(shè)計和因城施策相統(tǒng)籌，堅持合理控制增量、優(yōu)化調(diào)整存量、著力提高質(zhì)量，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式工作取得積極進(jìn)展。
建立要素聯(lián)動機(jī)制方面，去年和今年，各地已編制實施住房發(fā)展年度計劃，目前正積極謀劃、科學(xué)研判，編制“十五五”住房發(fā)展規(guī)劃。改革完善房地產(chǎn)開發(fā)、融資、銷售制度方面，我國建立城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制，目前，全國“白名單”項目貸款審批金額已超7萬億元；有力有序推進(jìn)現(xiàn)房銷售，做到“所見即所得”，從根本上防范交付風(fēng)險；繼續(xù)實行預(yù)售的，規(guī)范預(yù)售資金監(jiān)管，切實維護(hù)購房人合法權(quán)益。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域具有廣闊的科技應(yīng)用場景。李曉龍介紹，“十四五”時期，住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域持續(xù)鞏固提升世界領(lǐng)先技術(shù)，集中攻關(guān)突破“卡脖子”技術(shù)，大力推廣應(yīng)用惠民的實用技術(shù)，整體實現(xiàn)從跟跑到并跑，不少領(lǐng)域已經(jīng)實現(xiàn)領(lǐng)跑。
新技術(shù)加速突破。聚焦科技前沿、民生改善、工程需求，實施國家重點研發(fā)專項，組建了一批科技創(chuàng)新平臺，攻克大跨度、大空間、復(fù)雜結(jié)構(gòu)、綠色低碳、智能建造和城鎮(zhèn)給排水等方面一批技術(shù)難題。
新材料不斷涌現(xiàn)，新裝備迭代升級，新應(yīng)用高效賦能。例如，基于城市信息模型和城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺建設(shè)的“城市大腦”，可以全面感知城市體征，輔助決策指揮，科學(xué)預(yù)測預(yù)警，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。
我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。倪虹表示，站在新的起點，將制定和實施好“十五五”規(guī)劃，努力建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。
本報記者 丁怡婷
《人民日報》(2025年10月12日 第 03 版)