——山陽縣脫貧攻堅工作紀實
早就聽朋友說，商洛山陽縣有“中國釩都”“西部藥鄉”之美譽，景色宜人，有“秦嶺奇觀”天竺山、“千年古鎮”漫川關、“百里生態旅游長廊”金錢河等美景，但也是秦巴山區75個集中連片特困縣、陜西11個深度貧困縣之一，貧困量大面廣、程度深，易地扶貧搬遷總數接近全市任務一半，是商洛脫貧任務最艱巨的縣。初夏時節，正值商洛脫貧工作進入攻堅決戰階段，我們一行對山陽縣脫貧攻堅工作進行了采訪。
進入山陽縣境內，遠遠望去，群山逶迤，云霧繚繞，朦朦朧朧，宛若仙境，雖入初夏，但感覺還有一絲寒冷。縣扶貧局長李文指著山下的村落對我們說：“我們這里植被非常好，尤其是夏季，滿山蒼翠，但就在這連綿起伏的群山中，卻散布著建檔立卡貧困村129個、3.09萬戶10.73萬貧困群眾，這是我心里最著急的、最操心的，但是經過我們四年來的艱苦奮斗，貧困發生率已由38.88%降至17.79%，今年計劃退出貧困村57個、脫貧1.19萬戶3.88萬人，實現整縣脫貧摘帽的最后勝利”。
厚德奮進干群一心齊上陣
“小康不小康，關鍵看老鄉”，“沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會”。習近平總書記多次講過這樣深刻的話。“老鄉”不富，小康難“全”，解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重。
多年來，山陽縣培育“厚德奮進”山陽人為目標，強化情感引導，激發內生動力。制定出臺《關于進一步增進對群眾對黨對總書記的感情堅決打贏脫貧攻堅戰的意見》，教育引導廣大黨員干部滿懷對群眾的關愛關切之情、對黨的感激感恩之情、對習近平總書記的敬仰愛戴之情，用心用情用力幫扶，教育引導貧困群眾知黨恩、聽黨話、跟黨走，干群關系進一步密切。強化身邊典型引導，堅定脫貧的信心和決心。持續宣傳全省優秀共產黨員李長慶同志的先進扶貧事跡，激勵各級干部以更加飽滿的精神打贏脫貧攻堅戰;扎實開展“脫貧勵志模范”“脫貧標兵”等評選活動262場次，形成了“扶貧有作為、脫貧有實效”的良好局面。同時，創新實施民居改造，采取“政府投、單位籌、干部幫、社會捐”的辦法，為1.77萬戶群眾改電改灶、硬化地面、添置家具等，既有效改變了群眾的生活條件，又讓群眾實實在在地看到了自身努力的成果，增強了群眾追求美好生活的信心。
找準路子產業發展穩增收
在脫貧工作中，山陽縣結合縣情統籌規劃，把發展產業作為脫貧的根本之策，突出重點，分類指導，分步實施，以“大產業”推動“大扶貧”、以“小產業”帶動“小農戶”，推動了產業興旺，促進了群眾增收，探索出一條招企興業富民興縣的產業扶貧新路徑。
堅持產業綠色化發展。積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持“產業生態化、生態產業化”，念好“山字經”，打好“特色牌”，突出“一村一品”、長中短期產業相結合，重點發展中藥材、食用菌、林果、畜禽“四個全產業鏈”產業，因地制宜發展光伏、旅游等產業，大力發展勞務輸出和電商產業，形成了大小共存、強弱互補的產業集群化發展格局。堅持依托資源、依靠科技，加強與西北農林科技大學、蘇州硒谷公司等科研院所合作，建成核桃實驗示范站等省市級研發中心12家、博士工作站3個，促進科技成果就地轉化，推動原材料基地化、資源利用節約化、生產過程清潔化、產業鏈接循環化、廢物處理資源化，實現了產業綠色、循環、可持續發展。大力實施品牌發展戰略，以品牌打造提升知名度、拓寬銷售市場，“山陽核桃”“山陽茶葉”“山陽硒耳”等山地農產品牌持續打響，逐漸成為創新綠色發展和帶動群眾脫貧增收的“金字招牌”。
推動產業全鏈條發展。持續擴大產業發展規模，實行每個產業一名縣級干部牽頭包抓、一套班子跟進負責、一個工作組具體推進，中藥材、林果、茶葉、中蜂等產業基地迅猛發展，累計分別達到54.29萬畝、133.68萬畝、15.61萬畝、4.86萬箱，新發展食用菌5000萬袋、畜禽497.3萬頭(只)，2.53萬戶9.84萬人受益于產業扶貧，2.41萬戶貧困戶實現中長期產業全覆蓋。扶持壯大龍頭企業，把農產品加工作為產業發展的重要抓手，延伸產業鏈，做精深加工，提高附加值，實行每個產業至少有一個龍頭企業帶動，相繼建成必康制藥、恒瑞肉制品加工、核桃系列產品開發等一批農產品深加工企業。推動三次產業深度融合，堅持種養加、產加銷、技工貿一體化推進，大力發展農產品加工、觀光體驗、健康養生等產業，重點引進和豐陽光食用菌、金雞扶貧等帶動能力強、三產融合好的重大產業項目，推動“綠色食品+特色農業”“綠色生產+現代工業”“綠水青山+旅游三產”等三次產業深度融合，建成漫川古鎮、天竺山養生度假小鎮等4A、3A景區7個，帶動周邊20個村發展鄉村旅游，打造一二三產融合示范區5個。
創新產業扶貧新模式。創新推行“三帶三創”產業扶貧模式，堅持政府組織出政策、銀行貸款投產業、支部引領抓落實、企業帶動闖市場、農戶參與建基地，實施龍頭企業、合作社、能人大戶“三大帶動”，累計發展市級以上龍頭企業26家、專業合作社776個、能人大戶316戶。實施金融幫扶、科技幫扶、營銷幫扶“三大創新”，成立縣扶貧開發移民搬遷投資公司，設立產業專項資金1.2億元，撬動銀行貸款10億元，吸引社會資本6.8億元。扎實開展技術幫扶，聘請專業技術人員開展中蜂養殖、食用菌栽培等實用技術培訓，培養了陳開選、張治飛等一批“土專家”“田秀才”。大力實施消費扶貧，與長安航空合作實施“航空扶貧”，將山陽農特產品送上藍天;與秦始皇兵馬俑博物館等知名景區合作，推動山陽農特產品進景區;結對幫扶單位采取“以購代捐”“以買代幫”等方式，采購山陽農特產品，并在南京開設“山陽農產館”;積極實施電商扶貧，發展電商企業44家，村級淘寶服務站120個，實現農產品線上、線下銷售全覆蓋，2018年網上銷售總額達1.15億元，成功創建國家電子商務進農村綜合示范縣。通過實施“三帶三創”產業扶貧模式，有效解決了產業發展誰來帶、資金短缺誰來投、技術薄弱誰來解、特色產品誰來銷等難題，促使市場主體與貧困群眾結實了以產業發展為紐帶、以互惠共贏為核心的利益聯結機制。同時，探索推行“2+X”村集體經濟發展模式，縣上積極招引德青源、中利騰輝等大企業，建成金雞扶貧產業園和39.98兆瓦光伏扶貧電站，帶動129個貧困村和108個非貧困村參與資產收益分紅;各村因地制宜，采取異地置業型、鄉村旅游型、資源資產型等十種方式，發展壯大村集體經濟，全縣所有行政村集體經濟實現零突破、脫貧退出村收入均達到5萬元以上。
推動實現高質量就業。做強工業增就業，大力發展現代中藥、綠色食品、新材料等支柱產業，縣域工業集中區成功創建省級高新技術開發區，入駐企業78家，吸附就業和帶動產業發展能力不斷增強;圍繞搬遷增就業，在移民搬遷點和群眾居住集中的村社，發展社區工廠、扶貧車間、就業基地，建成服裝、腸衣護套等加工廠81個，吸納5300余名群眾就地就近就業;發揮優勢增就業，山陽立足建筑業基礎優勢，制定出臺促進建筑業持續健康發展的《意見》，培育二級以上資質建筑企業16家，年穩定轉移就業2萬余人，成功躋身“陜西建筑業十強縣”，“山陽建筑”品牌持續做大做強;開發公益崗位增就業，設立護林員和保潔員等公益崗位2144個、特設公益崗位387個，優先安排有勞動能力的貧困群眾就業增收;提高組織化程度促就業，成立縣鎮村勞務工作站，加強與南京六合區開展勞務協作，采取訂單培訓、定向培訓、崗前培訓等模式，將貧困勞動力零散就業轉化為有組織的穩定就業。
普惠民生民有所依享福祉
十九大報告提出，要堅持在發展中保障和改善民生，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，保證全體人民在共建共享發展中有更多獲得感。山陽縣不畏艱難，孜孜不倦的尋求解決方案，全面落實政策，惠民生、守底線，圍繞“兩不愁三保障”目標，狠抓普惠和特惠政策落實，兜住民生網底，力圖把對民眾的關懷和服務送到偏遠山區上的每一個角落，給每個人帶來光明和溫暖。
優先保障教育需求。把教育作為阻斷貧困代際傳遞的根本之策，持續鞏固全國義務教育發展基本均衡縣和省級教育強縣創建成果，新建特殊教育學校1所，實施中省改善薄弱學校項目35個，全縣無義務教育階段學生因貧輟學。全面落實扶貧助學政策，兌現各類貧困學生資助資金2.36億元。把基礎教育和職業教育緊密結合，開展職業教育和實用技能技術培訓723期4.25萬人次，確保每個有勞動能力的貧困家庭至少有1人實現技能就業。
有效滿足醫療需求。建立健全縣鎮村醫療服務體系，新建縣醫院2016年底已建成投用，縣中醫院遷建工程主體竣工，18個鎮辦均建立衛生院，239個村衛生室全部達標。狠抓醫技人才隊伍建設，引進醫學類人才204人，確保每個鎮辦衛生院有5-8名全科醫生，每個村(社)衛生室至少有1名有資質的鄉村醫生。全縣貧困人口新農合參合率達到100%，慢性病患者簽約率達到99.7%，貧困群眾合規費用報銷比例達到80%以上。
加大兜底保障力度。全面落實各項兜底保障政策，兌現發放高齡補貼、殘疾人補貼和低保、五保、臨時救助等各類資金1.47億元，新建兒童福利院1所，建成敬老院15個、農村互助幸福院145個，兜底保障貧困群眾2.55萬人。大力實施生態扶貧，兌現生態公益林補償資金6693萬元、退耕還林補助資金7940萬元，涉及貧困戶1.41萬戶2232萬元。針對因病致貧返貧問題，實行新農合、大病保險、民政救助、補充醫療多重保障，救助因病因殘貧困群眾1.46萬人。同時，針對山陽縣是矽肺病高發地區，籌措資金，為1199名矽肺病患者每人每月增加500元生活補助。
改善環境齊心協力奔小康
群眾是最樸實的，只有讓他們享受到脫貧致富的豐碩成果才是最大實惠。山陽縣在這方面下足了功夫，它們始終把補齊基礎設施短板作為脫貧攻堅的硬性任務，基礎工作來抓，以基礎設施大提升促進農村人居環境大改善。
實施易地扶貧搬遷“挪窮窩”。多年來，山陽縣緊盯“竣工率、配套率、入住率和群眾滿意度”，全縣規劃實施的59個移民安置點58個達到入住條件，1個2019年6月底前全面完成建設任務;全縣12866戶易地搬遷對象剩余138戶6月底前交鑰匙,截止2019年4月底，安置率達到98%以上。
實施農村危房改造保安全。全縣5994戶貧困戶危房改造已完成5933戶，剩余的61戶即將完工;對1946戶非貧困戶房屋，采取自籌資金、以獎代補的辦法，己完成改造593戶，剩余的1021戶5月底前可全面完成。與此同時，全面加快舊宅基地騰退進度，完成騰退3880戶1250畝。
推進基礎設施建設促達標。爭取國開行貸款7億元，實施的129個村國開行支持貧困村基礎設施建設任務全部完成，建成道路交通、安全飲水等項目1436個;積極爭取基礎設施項目資金9.79億元，實施重大基礎設施項目8個，“油返砂”整治項目130個;統籌推進109個非貧困村基礎設施項目建設。同時，積極實施“農村人居環境整治三年行動”，加快推進農村“廁所革命”、垃圾處理、污水治理，農村環境更加美麗宜居。
這趟采訪之旅行將結束，我們也欣聞陜西省2018年脫貧攻堅考核結果出爐，山陽縣被評為貧困縣中“綜合評價較好的縣區”。站在山陽黃花嶺茶園基地，在這個采用“公司+基地+貧困戶”模式的茶園里，每年貧困戶可分紅14.8萬元，務工收入22萬元。一陣微風吹過，綠浪滾滾，又是一年春草綠，又是一年夏花香，看著在漫山遍野的茶園中除草、修剪，忙的不亦樂乎的群眾，真希望他們早日告別貧窮，在這片美麗的土地上，能安心地日出而作、日落而息，農閑時也能停下腳步，駐足欣賞這身邊最美的風景!