“綜治中心這個地方好，讓我們老百姓再也不用一個個部門跑了，在這里‘一站式’就把所有的問題解決了，讓我拿到了18萬元的救助補償款，解決了我們家的大困難。”在經(jīng)過四輪次協(xié)商座談，商南縣金絲峽鎮(zhèn)村民羅某在縣綜治中心“朋理全個人品牌調(diào)解室”達成調(diào)解協(xié)議后，深有感觸地說。
今年以來，商南縣不斷提升綜治中心規(guī)范化建設水平，積極探索“訪調(diào)訴”融合機制，運用“1+N+5”多元解紛工作法，實現(xiàn)矛盾糾紛“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”，為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展營造了安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。
建設“一個中心”，構(gòu)建解紛主陣地
按照“五有”目標，商南縣積極爭取機構(gòu)設置，縣綜治中心編制為正科級事業(yè)單位，正式編制9名，臨聘人員5人，實現(xiàn)機構(gòu)設置、人員配備“兩到位”。積極整合縣綜治中心、信訪接待中心、“一站式”矛盾糾紛多元化解中心資源力量，解決辦公用房三層共1200余平方米，科學設置引導受理區(qū)、多元化解區(qū)、指揮調(diào)度區(qū)，實行“一樓訪、二樓調(diào)、三樓訴”，做到讓群眾“最多跑一地”。結(jié)合“智慧商南”和“雪亮工程”建設，投入1409萬元，依托電信大數(shù)據(jù)平臺和綜治視聯(lián)網(wǎng)可視系統(tǒng)，開發(fā)縣、鎮(zhèn)、村、組、片“掌上通”APP，縱向?qū)崿F(xiàn)縣綜治中心與10個鎮(zhèn)（街道）、128個村(社區(qū))、3343個片長的上下聯(lián)通、可視調(diào)度、工作聯(lián)動，橫向接入全縣“雪亮工程”治安防控體系、鐵路護路聯(lián)防數(shù)據(jù)、防返貧監(jiān)測數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)系統(tǒng)，有效整合相關部門資源，做到信息共享、協(xié)調(diào)一致、一體化運轉(zhuǎn)。規(guī)范掛牌，明確組織機構(gòu)、工作職責、服務內(nèi)容，建立每周例會、聯(lián)席會議、請示報告、情況通報、督辦落實、信息報送、臺賬檔案、責任追究、考核考評、工作保密等十項制度，實行閉環(huán)管理，規(guī)范運行程序。
統(tǒng)籌“N方力量”，搭建解紛主平臺
綜治中心協(xié)調(diào)組織法院多元解紛對接中心、12309檢察服務中心、警調(diào)對接中心、148法律服務所共同入駐，整合專業(yè)性行業(yè)性調(diào)委會、人民調(diào)解協(xié)會、個人調(diào)解品牌室等多方力量，選聘人民調(diào)解員78名，抽調(diào)重點行業(yè)部門工作人員23名，開設常態(tài)化服務窗口13個，推行集中辦公、集約管理、集成服務，確保群眾的每一項訴求都有人辦、依法辦。做優(yōu)“一站式”受理，統(tǒng)籌信訪接待、訴前調(diào)解、法律服務等多種矛盾糾紛受理途徑，接入陜西省信訪信息系統(tǒng)和人民法院調(diào)解平臺，實行“線下+線上”多路徑高效聯(lián)動。按照“統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法辦理、限期處理”工作標準，建立矛盾糾紛雙流向制度，既接受同級其他部門、單位、調(diào)解組織的移送，又將調(diào)解不成或不適用調(diào)解的矛盾糾紛引導至訴訟、行政復議、仲裁等途徑解決。做細“一攬子”調(diào)處，整合信訪、行政、政法、人民調(diào)解、社會組織等調(diào)解力量，采取常駐、輪駐、隨駐、云駐等形式，深度參與矛盾糾紛調(diào)處化解，增強調(diào)解的專業(yè)性和權(quán)威性，避免疑難信訪戶多部門走訪、各部門回復不一致等問題，確保矛盾糾紛得到實質(zhì)性解決。做嚴“全鏈條”閉環(huán)，按照“窗口接訪、調(diào)解優(yōu)先、訴訟斷后”工作思路，加強人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動，形成“社會調(diào)解優(yōu)先、法院訴訟斷后”的遞進式矛盾糾紛調(diào)處化解工作閉環(huán)，努力把小矛盾、小問題化解在基層，把大量糾紛解決在訴訟之前。
實行“五調(diào)聯(lián)動”，拓展解紛主路徑
綜治中心建立“訪—調(diào)—援—訴”全鏈條，實現(xiàn)訪調(diào)、政調(diào)、警調(diào)、援調(diào)、訴調(diào)“五調(diào)聯(lián)動”，有效促進矛盾糾紛源頭化解。與信訪部門建立聯(lián)動機制，通過對信訪事項的排查，將一些因民間矛盾糾紛引發(fā)的信訪案件進行分類移交，組織雙方當事人進行調(diào)解，將信訪糾紛化解在早、處置在小。與政府有關部門之間建立聯(lián)動機制，在中心統(tǒng)籌指導下，通過與交通事故、醫(yī)患糾紛、勞動爭議、環(huán)境保護、物業(yè)管理、林山爭議、土地礦產(chǎn)資源、食品藥品安全、涉法涉訴等所屬重點行業(yè)聯(lián)動，對政策法規(guī)性較強的矛盾糾紛進行調(diào)解。與公安機關建立聯(lián)動機制，對接處警中受理的民間糾紛、部分治安案件、刑事案件的民事賠償部分，移送到中心對接調(diào)解員、接處警民警等進行聯(lián)動調(diào)處。與法律援助中心建立聯(lián)動機制，將原先法律援助或人民調(diào)解單向選擇轉(zhuǎn)為援調(diào)并行雙向?qū)樱槍υV訟與調(diào)解雙向需求情況，拓展法律服務領域，便捷化解矛盾糾紛，最大限度節(jié)約當事人維權(quán)成本，最大限度保障弱勢群體正當合法權(quán)益。與人民法院建立銜接聯(lián)動機制，對訴前、訴中適宜調(diào)解解決的如婚姻家庭、繼承養(yǎng)老、侵權(quán)維權(quán)等糾紛及其他適合調(diào)解的糾紛，移送到中心進行調(diào)解，實現(xiàn)“訴前分流、收案調(diào)解、司法確認或轉(zhuǎn)入訴訟程序”訴調(diào)雙向銜接，力爭把矛盾糾紛化解在成訴、成訪之前。
據(jù)統(tǒng)計，今年一季度，商南縣綜治中心受理復雜疑難矛盾糾紛43件，通過“五調(diào)聯(lián)動”調(diào)處化解矛盾糾紛32件，轉(zhuǎn)入訴訟程序11件，形成了人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解優(yōu)勢互補、有機銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作格局，實現(xiàn)了政治效果、法律效果和社會效果的統(tǒng)一，有力維護了全縣社會大局平安穩(wěn)定。