“雖然還要在親戚家或出租房里住上一段時(shí)間，但我們支持政府這樣做，這里早就該好好清理了。”西安市未央?yún)^(qū)西葉寨村村民如是說。從去年年底開始，為了支持漢長(zhǎng)安城未央宮遺址申報(bào)絲綢之路世界文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，他們的家都在整體拆遷的范圍之內(nèi)。據(jù)悉，目前未央宮遺址內(nèi)的9個(gè)村已拆遷完畢，計(jì)劃3月底前啟動(dòng)安置房建設(shè)。
危機(jī)
申遺是遺址保護(hù)的機(jī)遇，發(fā)展模式不能走老路
未央宮是漢長(zhǎng)安城的皇宮。漢長(zhǎng)安城修建于公元前202年，遺址位于西安市西北郊10公里處，城內(nèi)面積36平方公里，是我國(guó)迄今規(guī)模最大、遺跡最為豐富、文化含量最高的都城遺址。1961年被國(guó)務(wù)院公布為第一批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。
2012年3月，國(guó)家文物局將漢長(zhǎng)安城未央宮遺址、唐大明宮遺址列入中國(guó)、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦跨國(guó)聯(lián)合申報(bào)“絲綢之路”世界文化遺產(chǎn)項(xiàng)目申遺大名單，要求2013年6月底前完成申遺各項(xiàng)工作，2013年7—8月接受國(guó)際專家驗(yàn)收。
不過，遺址的情況并不樂觀。西安市文物局文物處副處長(zhǎng)唐龍?zhí)寡裕麄€(gè)漢長(zhǎng)安城遺址范圍內(nèi)有54個(gè)村、5萬多人，村子與遺址交相疊壓。近年來，隨著外來人口涌入，各種建筑、道路不斷增加，遺址受到蠶食和破壞。在他看來，“申遺是保護(hù)遺址的一個(gè)最好機(jī)遇”。
西安市文物局局長(zhǎng)鄭育林想得更長(zhǎng)遠(yuǎn)。“遺址保護(hù)要統(tǒng)籌考慮自然環(huán)境、人口流動(dòng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理等問題。”他表示，聯(lián)合國(guó)教科文組織對(duì)申遺條件有著明確的規(guī)定，包括區(qū)域內(nèi)環(huán)境整治、道路系統(tǒng)建設(shè)、遺址保護(hù)展示、博物館建設(shè)等各個(gè)方面。“像漢長(zhǎng)安城這么大的區(qū)域，要繼續(xù)用過去的經(jīng)驗(yàn)和思路顯然不行，必須要探索出一個(gè)新的發(fā)展模式。”
缺錢
尚存40多億元資金缺口，僅靠地方力量有些捉襟見肘
申遺不是喊口號(hào)，背后隱藏著強(qiáng)烈的資金需求。
到2013年春節(jié)前，未央宮遺址絲路申遺區(qū)已完成了9個(gè)村、近4000戶村民的拆遷安置協(xié)議簽署和搬離工作，同步完成區(qū)域內(nèi)80%的企業(yè)搬遷協(xié)議簽訂工作，已兌付拆遷資金近10億元。
然而，對(duì)于整個(gè)申遺過程而言，資金短缺問題依舊難纏。拆遷村民需要安置，漢長(zhǎng)安城國(guó)家大遺址保護(hù)特區(qū)管委會(huì)已確定把西安市北三環(huán)以北的一塊地作為群眾集中安置用地，2400多畝土地的征地協(xié)議簽訂工作也在春節(jié)前完成。按照與村民的協(xié)議，安置房必須在30個(gè)月內(nèi)交付給被拆遷的村民。
管委會(huì)辦公室主任毛新亮說，目前已籌集12億元作為整個(gè)申遺項(xiàng)目的啟動(dòng)資金，其中包括：向市財(cái)政借5億元，未央?yún)^(qū)自籌1億元，貸款2億元，引進(jìn)社會(huì)資金4億元。
但這些錢還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。聯(lián)合國(guó)教科文組織對(duì)未央宮申遺有十分明確的要求，除了遺址內(nèi)的村民搬遷，企業(yè)也必須全部遷走，8.58平方公里的遺址區(qū)必須做到：垃圾清理，墳頭平整，地坪修復(fù)，樹木移植；以考古探明為標(biāo)準(zhǔn)的漢代道路恢復(fù)，必要的公共設(shè)施建設(shè)等等。“動(dòng)一下都需要錢。”毛新亮說，“整個(gè)未央宮遺址申報(bào)絲綢之路項(xiàng)目需要資金125億元。”
為了解決資金問題，西安市政府正在想辦法。毛新亮說，西安市在遺址區(qū)以北的火車站附近，劃撥了3500畝地作為管委會(huì)的平衡用地，按照每畝200萬元的市場(chǎng)價(jià)格，可以籌集70億元資金，按項(xiàng)目的總體要求，還存在40多億元的資金缺口。
管委會(huì)副主任席正贏則表示，一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)要在這么短的時(shí)間內(nèi)解決問題，光靠自身的力量確實(shí)有些捉襟見肘，希望國(guó)家從保護(hù)大遺址層面支持未央宮申遺。
價(jià)值