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消失的不可移動文物過半毀于拆建

消失的不可移動文物過半毀于拆建

2012-11-19 14:37:34

  據(jù)新華社石家莊11月18日電(記者白林)《中華人民共和國文物保護法》頒布實施已30周年。30年來,我國文物保護事業(yè)取得了顯著成績,但許多文物仍得不到及時搶救和有效保護,盜掘古墓葬、盜竊館藏文物、走私文物等違法犯罪行為屢禁不止;城市建設(shè)和旅游發(fā)展過程中破壞文物的現(xiàn)象時有發(fā)生。

  屢遭盜損

  有關(guān)資料顯示,目前,我國文物被盜現(xiàn)象嚴(yán)重。

  河北省懷安縣趙家窯漢墓群坐落在洋河岸邊,有古墓31座,是目前張家口市最大的漢墓群,1982年被列為省保單位。然而,這個漢墓群遭受了瘋狂盜掘,幾乎每個墓葬上都有不規(guī)則的盜洞。當(dāng)?shù)卮迕裾f,有的盜墓賊甚至在白天盜墓。

  據(jù)了解,上世紀(jì)80年代以來,我國有大量古墓被盜,盜墓手段趨暴力化、智能化、集團化。如,湖北省公安廳11月初召開新聞發(fā)布會稱,破獲一起特大盜掘、倒賣古墓文物案,繳獲文物198件,涉案文物數(shù)量多、等級高、價值大……

  此外,隨著基本建設(shè)、城市化進(jìn)程和旅游業(yè)發(fā)展的加速,大拆大建、過度開發(fā)、破壞損毀文物現(xiàn)象時有發(fā)生。據(jù)第三次全國文物普查統(tǒng)計,近30年來消失的4萬多處不可移動文物中,有一半以上毀于各類拆建活動。

  個中原因

  “文物犯罪的誘因,最終還是要歸結(jié)為不合法的黑市交易、高額的利益驅(qū)動,刺激了人們獲取暴利的心理。”河北省文物局副局長李恩佳說。

  中國藝術(shù)研究院研究員李正忠指出,由于與文物經(jīng)營相關(guān)的法律法規(guī)不健全不完善,致使古玩舊貨市場中的文物經(jīng)營活動處于失管狀態(tài),有的古玩舊貨市場成為非法文物銷贓渠道,助長了文物違法犯罪活動。

  文物犯罪猖獗,而文物部門尤其是基層文物部門保護力量依然薄弱。在一些偏遠(yuǎn)地區(qū),不少文物古跡長期處于無人守護狀態(tài),成為犯罪分子覬覦目標(biāo),文物安全壓力大。一些基層文物工作者說,諸如墓群、長城等文保單位占地面積大,卻沒有相關(guān)的監(jiān)控室,只靠農(nóng)民等的巡視,很難及時有效看護好。

  據(jù)世界文化遺產(chǎn)清西陵的文物管理處主任耿左車介紹,陵區(qū)面積80多平方公里,文管處161人,其中相當(dāng)部分的人從事賓館、機關(guān)等工作。

  據(jù)文物部門統(tǒng)計,全國半數(shù)以上館藏文物需要修復(fù),但有修復(fù)專業(yè)資質(zhì)的單位只有198家,專業(yè)技術(shù)人員2000余人。

  專家表示,目前還沒有建立全國統(tǒng)一的文物資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。在基層,文物執(zhí)法機構(gòu)不健全、經(jīng)費不足現(xiàn)象較普遍。這不利于文物保護和管理工作有效開展。

  業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,城市文化遺存之所以面臨威脅,是因為它面對著強大的利益“競爭”。一些地方政府把歷史文化遺產(chǎn)保護與城市發(fā)展對立起來,把歷史文化遺產(chǎn)視為城市發(fā)展的包袱,不能妥善處理好保護與發(fā)展的關(guān)系。

  加強保護

  河北省人大常委會科教文衛(wèi)工委主任靳寶栓說,雖然在每年世界文化遺產(chǎn)日、國際博物館日等節(jié)點,有關(guān)部門進(jìn)行紀(jì)念或宣傳活動,但經(jīng)常性、普遍性和有針對性宣傳教育乏力。保護文物尚未成為全社會共同認(rèn)識和自覺行動。

  專家認(rèn)為,現(xiàn)行法律已無法滿足文物保護的現(xiàn)實需求,例如,對文物違法的處罰過輕,且缺乏必要的強制措施,難以有效遏制違法行為。文物行政部門既無法行使行政許可的行政審批權(quán)力,也不可能對其違法行為進(jìn)行處罰,很難阻止一些建設(shè)部門強行施工造成文物毀滅性破壞。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)賦予的職責(zé),工商行政部門負(fù)責(zé)對文物市場實施監(jiān)管,但許多工商部門的執(zhí)法人員并不懂文物。

  專家呼吁,盡早修改和完善文物保護法:加大對文物犯罪的處罰力度;明確文物執(zhí)法機構(gòu);明確文物保護的范圍,對工業(yè)遺產(chǎn)、大遺址、文化線路、水下文物等事項做出明確規(guī)定;明確各級政府文物保護經(jīng)費投入的比例;確立問責(zé)規(guī)定。

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