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把“一元官司”折騰成向省政府和21個地級市政府申請公開信息，再到提起15宗行政復(fù)議，揭陽二級殘疾人夏楚輝昨天終于松了口氣———廣東省政府做出復(fù)議決定，稱政府超期回復(fù)行為違反《政府信息公開條例》。“這個結(jié)果出乎意料，政府拿出了承認(rèn)錯誤的勇氣，讓我感受到了陽光政府的態(tài)度。”
羊城晚報記者 王曉云
因一元車費(fèi)對簿公堂 投書省府細(xì)問政策
第一回合 因一元車費(fèi)對簿公堂
夏楚輝是揭陽市揭東縣人，9歲時因遭遇車禍被截肢，持二級殘疾證。
2008年11月23日上午，他在廣州海珠客運(yùn)站搭乘9路公交車，上車時出示了殘疾人證，但司機(jī)告訴他“該證無法享受優(yōu)惠”，他只好先投放2元硬幣，并索要了車票。
“第二天，我去廣州市工商局投訴，認(rèn)為自己至少應(yīng)該享受減半繳費(fèi)的優(yōu)惠，要求第一巴士退回多收的1元費(fèi)用。”
不久，夏楚輝收到廣州市第一巴士公司的答復(fù)，稱其持有的二級殘疾人證不能享受廣州公交優(yōu)惠。但他不滿意：此事不應(yīng)由被投訴單位答復(fù)，應(yīng)由廣州市工商局出面答復(fù)。
2009年2月，他將廣州市工商局告上廣州天河區(qū)法院，提起行政訴訟，理由是工商部門未能在法定期限內(nèi)對他的投訴作出答復(fù)。隨后法院作出判決，確認(rèn)廣州市工商局回復(fù)超時行為違法。但鑒于工商部門已在訴訟期間給予夏楚輝答復(fù)，故無需再重新調(diào)查。
在等待天河區(qū)法院的判決前，小夏又將廣州第一巴士公司告上廣州越秀區(qū)法院———“根據(jù)2007年5月1日開始實施的《廣東省扶助殘疾人辦法》規(guī)定，盲人和重度（一級）肢殘人憑殘疾人證免費(fèi)乘坐城市市內(nèi)公共交通工具，其他殘疾人憑殘疾人證可以享受免費(fèi)或者減半繳費(fèi)優(yōu)惠。”
第二回合 投書省府細(xì)問政策
殘疾人優(yōu)惠乘車是不是要受戶口限制？省、市規(guī)定為何不同？各地的做法一致嗎？
抱著一堆疑問，夏楚輝決定“較較真”。
2008年11月底，他向省政府寄送了一封《信息公開申請書》，要求廣東省政府在10個工作日內(nèi)依法書面答復(fù)兩個問題：一是憑本人《殘疾人證》是否有權(quán)享受廣州市內(nèi)公共交通工具免費(fèi)或者減半繳費(fèi)優(yōu)惠？無法享受優(yōu)惠時該如何處理？二是《扶助殘疾人辦法》在廣東省內(nèi)的實施情況如何？
接著，他又萌發(fā)了向全省所有地級市了解殘疾人是否能優(yōu)惠乘車的想法。
夏楚輝回到揭陽后，又花80多元向全省21個地級市政府寄去了《信息公開申請書》掛號信，詢問自己究竟能否在當(dāng)?shù)叵硎芄粌?yōu)惠。
答復(fù)陸續(xù)而至。
“惠州市是第一個電話聯(lián)系我的。按照惠州市殘聯(lián)的說法，惠州市政府關(guān)于殘疾人的扶助辦法尚未出臺，以省政府的《廣東省殘疾人扶助辦法》為準(zhǔn)。”
夏楚輝說，最滿意的是汕頭市的答復(fù)，內(nèi)容多達(dá)3頁，說根據(jù)《汕頭市扶助殘疾人辦法》，戶籍不在本市行政區(qū)域內(nèi)的，憑《殘疾人證》即可免費(fèi)或者減半乘坐市內(nèi)公共汽車與渡船。
“還有的回應(yīng)稱不明確，而大多數(shù)則沒有答復(fù)。”
“按正常期限應(yīng)該在15天內(nèi)給我回復(fù)，可省政府和其他14個地級市政府卻沒有按期回復(fù)”。夏楚輝決定較真到底。
2008年12月底，他就超期答復(fù)一事，分別向省政府提起了15宗行政復(fù)議。
去年2月，省政府行政復(fù)議辦回復(fù)稱，因案涉法律適用問題，即如何界定政府信息公開申請行為與信訪行為的有關(guān)問題，需請示國務(wù)院法制辦，故中止了行政復(fù)議。
今年5月28日，夏先生收到了來自廣東省政府行政復(fù)議辦公室的來函《恢復(fù)行政復(fù)議審查通知書》，稱“中止的原因已消除，本府決定：從2010年5月25日恢復(fù)對上述15宗復(fù)議案的審查。”
終有結(jié)果：答復(fù)“遲到”確屬違法
昨天，羊城晚報記者獲悉，夏楚輝已經(jīng)收到了省政府的復(fù)議決定。
“決定中稱，收到申請人的行政復(fù)議申請后，省政府領(lǐng)導(dǎo)對此案高度重視，派專人會同省法制辦、省殘聯(lián)等有關(guān)部門多次約見申請人并進(jìn)行了專門座談和解答。但是，省政府應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)書面告知處理情況，雖然省政府已經(jīng)委托省殘聯(lián)在法定期限內(nèi)電話告知夏先生有關(guān)處理情況，但是不符合申請人所要求的書面形式。雖然省殘聯(lián)在2009年7月9日作出了書面答復(fù)并送達(dá)了申請人，但該答復(fù)已超過法定期限，違反了《信息公開條例》。”
除了省政府外，廣州、深圳、珠海、佛山、江門、中山、東莞、茂名、潮州、清遠(yuǎn)、汕尾、梅州、湛江都被確認(rèn)違反《信息公開條例》（揭陽復(fù)議案當(dāng)事人已撤訴）。省政府還就政府公開的申請也一并作出了答復(fù)，在答復(fù)中稱，《省扶助殘疾人辦法》作為廣東省政府的規(guī)章，一經(jīng)頒布，自2007年5月1日起在全省范圍內(nèi)全面實施，至于具體的“在廣東省內(nèi)的實施情況如何”，省政府則需要進(jìn)行全省執(zhí)法檢查后才能掌握，這并非省政府一經(jīng)請求便可立即公開的信息。
可見，廣東省《扶助殘疾人辦法》是重要的法律依據(jù)，但各地回復(fù)理由卻各不相同，是存在立法空白還是各地執(zhí)法理解上的差異？
記者昨天從廣東省殘聯(lián)維權(quán)部了解，其工作人員介紹根據(jù)《廣東省扶助殘疾人辦法》，包括外地殘疾人在內(nèi)的殘疾人都是平等對待，并沒有區(qū)別待遇，因此不存在立法上的問題。其實，就同一法律規(guī)章，各地執(zhí)法中存在差異并不少見，省殘聯(lián)將會同省法制辦，到全省各地檢查督促該規(guī)章的執(zhí)行。
維權(quán)感言：支撐我的是法律
得到這樣的結(jié)果，夏楚輝終于松了口氣，他在博客中寫到“真是盼星星盼月亮啊。”昨天，羊城晚報記者采訪了他。
羊城晚報：把“一元官司”折騰成向省政府和21個地級市政府申請公開信息，再到提起15宗行政復(fù)議，你到底是怎么想的？
夏楚輝：起初我是很氣憤，通過深入了解，發(fā)現(xiàn)很多地方在保障殘疾人交通福利方面都沒有落實。恰好國家出臺了政府信息公開條例，我就想到了通過政府信息公開來了解各地是否能給我享受公交優(yōu)惠，也是為了向公交司機(jī)證明我不是想仗著自己是殘疾人就耍無賴，拒交車費(fèi)是政府給予的合法權(quán)利。
羊城晚報：就因為一元錢，你“折騰”出這么多事，有人不理解，說你“吃飽了撐得”，你怎么看？
夏楚輝：作為一個殘疾人，我是不幸的，但作為一個在法治社會生存的人，我又是幸運(yùn)的。我不需要別人同情。今天我用一只右腿和一只義肢站在這里，支撐我的是法律。優(yōu)惠坐公車是我作為殘疾人享有的法律權(quán)利，不是享受哪個人給我的憐憫。
羊城晚報：如今等到了這樣的復(fù)議結(jié)果，你滿意嗎？
夏楚輝：其實，起初我對結(jié)果一直是不看好，但我想公民的力量能推動更高效的政府，相信有了這次事件之后，政府會更及時地答復(fù)申請人。我真的沒有想到最后能有這樣的復(fù)議結(jié)果，出乎意料，政府拿出了承認(rèn)錯誤的勇氣，讓我感受到了陽光政府的態(tài)度。我很滿意。