盤(pán)點(diǎn)2009年以來(lái)17名落馬國(guó)企高管

　　多出自高利潤(rùn)行業(yè)

　　執(zhí)掌“肥差”“窩案”頻發(fā)

　　落馬國(guó)企高管過(guò)半涉受賄

　　8月27日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委官網(wǎng)發(fā)布消息，稱(chēng)中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司(下稱(chēng)“中石油”)副總經(jīng)理李華林、副總裁兼長(zhǎng)慶油田分公司總經(jīng)理冉新權(quán)、總地質(zhì)師兼勘探開(kāi)發(fā)研究院院長(zhǎng)王道富等3人涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，目前正接受組織調(diào)查。而在此一天前，監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息中石油副總裁王永春涉嫌違紀(jì)。

　　十八大以來(lái)，中國(guó)有一批涉貪涉腐官員“落馬”。不過(guò)，此前公布的涉案人員多為政府高官，而此次是首次涉及國(guó)企高管。

　　《法制晚報(bào)》記者整理了2009年以來(lái)媒體報(bào)道的17名落馬國(guó)企高管的信息，發(fā)現(xiàn)這些國(guó)企高管多數(shù)均掌握招投標(biāo)、人事任免的職權(quán)，過(guò)半涉嫌貪污受賄，同時(shí)“窩案”頻發(fā)。

　　罪名

　　“落馬”過(guò)半因貪污受賄

　　在記者整理的17名落馬高管中，共涉及24個(gè)總罪數(shù)。其中，受賄罪有11例、貪污罪3例、挪用公款罪2例，這16個(gè)罪名合計(jì)占到全部罪名數(shù)的66.7%。此外記者發(fā)現(xiàn)，在盤(pán)點(diǎn)的17名國(guó)企高管中，涉及受賄罪的有11例，占到總?cè)藬?shù)的64.7%。

　　在這些落馬國(guó)企高管中，不少收受賄賂、挪用公款數(shù)額驚人：內(nèi)蒙古乾坤金銀精煉股份有限公司原董事長(zhǎng)宋文代侵吞、騙取公共財(cái)物價(jià)值高達(dá)6500多萬(wàn)元，挪用公款2100萬(wàn)元，被判處死刑；中鐵集裝箱運(yùn)輸有限公司原董事長(zhǎng)羅金保收受賄賂32筆，折合人民幣共計(jì)4700余萬(wàn)；中國(guó)石油化工集團(tuán)公司原總經(jīng)理陳同海收受他人錢(qián)財(cái)1.9573億余元。

　　分析

　　中央黨校政法教研部教授林喆在接受法晚記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，國(guó)有企業(yè)和行政單位不一樣，它是一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，資金雄厚。

　　國(guó)企的壟斷性是滋生高管腐敗的一個(gè)原因。當(dāng)所有資源和權(quán)力都在為數(shù)不多的幾個(gè)高管手中，又不能形成競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，追求利益者肯定會(huì)趨之若鶩。

　　行業(yè)

　　均為高利潤(rùn)行業(yè)多執(zhí)掌“肥差”

　　在17個(gè)落馬國(guó)企高管案件中，有4名為通信行業(yè)，4名為銀行、投資等金融行業(yè)，其余為運(yùn)輸、建筑、傳媒、能源、汽車(chē)、地產(chǎn)、白酒等高利潤(rùn)行業(yè)。這些企業(yè)高管還有一個(gè)共同特點(diǎn)：均在企業(yè)重要崗位，有招投標(biāo)、人事任用等核心權(quán)力。

　　從中石油4名最近剛被查的高管中分析，王永春、李華林、冉新權(quán)、王道富都曾負(fù)責(zé)過(guò)上游勘探開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)，并在相應(yīng)的油田和勘探開(kāi)發(fā)公司有工作經(jīng)歷。

　　此前曾有媒體采訪(fǎng)中石油員工，有內(nèi)部人士稱(chēng)油田勘探開(kāi)發(fā)中有很多外包的服務(wù)項(xiàng)目和工程招投標(biāo)，還有不少的銷(xiāo)售采購(gòu)事宜，這些業(yè)務(wù)歷來(lái)被認(rèn)為是最“肥”的。正是這些權(quán)力讓他們擁有了很大的尋租空間，這些領(lǐng)域也是腐敗重災(zāi)區(qū)。

　　落馬高管多處于關(guān)鍵崗位，不同程度地掌握著人、財(cái)、物的決策權(quán)和處置權(quán)。如最近曝光的內(nèi)蒙古一起“巨貪吃垮企業(yè)”案件。內(nèi)蒙古乾坤金銀精煉股份有限公司原董事長(zhǎng)宋文代，涉嫌貪污5290多萬(wàn)元、黃金58.9公斤，挪用公款2100萬(wàn)元，使這家一度被評(píng)為“中國(guó)黃金行業(yè)之首”的大型國(guó)有企業(yè)瀕臨絕境。

　　分析

　　由于國(guó)企的金字塔式的管理模式，使得底層員工與企業(yè)高管之間離得很遠(yuǎn)，如果民主機(jī)制不健全的話(huà)，就更不容易發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)自己貪腐，職工即便發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，也敢怒不敢言。

　　此外，壟斷性的國(guó)企一般涉及國(guó)計(jì)民生，而監(jiān)管卻比較弱，經(jīng)常不到位。一個(gè)人一旦擁有了過(guò)大的權(quán)力，在監(jiān)督和制約不到位的情況下，就容易出事。

　　查處

　　“窩案”頻發(fā)查一案挖一窩

　　在落馬國(guó)企高管案件中，有個(gè)較為明顯的特點(diǎn)，往往是一個(gè)單位內(nèi)多人合伙，或領(lǐng)導(dǎo)貪污、挪用，多人共同作案，往往是查一案，端一窩。17個(gè)落馬案件中，有11例為兩名及以上人員涉案，比率高達(dá)64.7%。

　　安徽省古井集團(tuán)是國(guó)有大型企業(yè)、白酒行業(yè)龍頭企業(yè)之一。2007年4月份以來(lái)，古井集團(tuán)9名高管人員貪污賄賂犯罪案件相繼被查辦。

　　這起腐敗窩案中，已有安徽古井集團(tuán)有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)王效金等10名原高管領(lǐng)刑。由于以王效金為首的高管腐敗鏈貫穿古井集團(tuán)采購(gòu)、經(jīng)銷(xiāo)、廣告甚至改制等各個(gè)環(huán)節(jié)，整個(gè)高管層幾乎被“一網(wǎng)打盡”，成為典型腐敗窩案。

　　中國(guó)第一汽車(chē)集團(tuán)公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“一汽”)，進(jìn)入2012年6月份以后，由于案中有案，涉案金額越來(lái)越大，涉案人員級(jí)別越來(lái)越高。除了正式拘捕一汽銷(xiāo)售公司副總經(jīng)理靜國(guó)松等人外，據(jù)悉，一汽集團(tuán)已有超過(guò)100名高管層成員被專(zhuān)案組帶走協(xié)助調(diào)查。

　　從2009年12月中國(guó)移動(dòng)原黨組書(shū)記張春江涉及腐敗案開(kāi)始，到今年8月19日的中國(guó)移動(dòng)廣東公司董事長(zhǎng)徐龍被查，中移動(dòng)四年間“落馬”的管理層已經(jīng)多達(dá)14人。原因多是在數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)或設(shè)備采購(gòu)上尋租。

　　分析

　　國(guó)企在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，形成了以中級(jí)以上管理層為主的“貴族階級(jí)”，給這部分人提供高薪和好的待遇。這樣的話(huà)，金字塔就很牢固，有問(wèn)題則內(nèi)部包裹得很緊，官官相護(hù)，使得案情不容易被發(fā)現(xiàn)。這也是國(guó)企“窩案”頻發(fā)的原因。

　　專(zhuān)家

　　國(guó)企反腐須建監(jiān)督機(jī)制

　　林喆說(shuō)，國(guó)企經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵在財(cái)務(wù)、用人、購(gòu)銷(xiāo)等涉及重大利益環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)往往容易引起貪腐，發(fā)生國(guó)有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)也在此。只有了解風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)情況，才能進(jìn)行有效防范。這樣使得企業(yè)的監(jiān)督關(guān)口前移，廉潔防控工作起到實(shí)效。但定了制度必須檢查，檢查以后必須公示，才能使制度變“活”，而不是紙上談兵。

　　對(duì)于國(guó)企反腐，林喆教授認(rèn)為，最關(guān)鍵、而且最難的在于民主監(jiān)督制度的建立。“只要企業(yè)建立起公開(kāi)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，把一切權(quán)力都放在全廠(chǎng)職工監(jiān)督之下，所有的反腐死角就都袒露無(wú)遺。聽(tīng)不到基層職工的聲音，權(quán)力就會(huì)失控，廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控便是一句空話(huà)。”實(shí)習(xí)記者 王選輝

　　2009年以來(lái)落馬高管盤(pán)點(diǎn)

　　被調(diào)查或 姓名及原職務(wù) 所涉罪名 涉案金額 處理結(jié)果定罪時(shí)間

　　2013.8.19宋文代(內(nèi)蒙古乾坤金銀精煉股份有限公司董事長(zhǎng))挪用公款、貪污罪 侵吞、騙取公共財(cái)物價(jià)值高達(dá)6500 死刑多萬(wàn)元，挪用公款2100萬(wàn)元2013.5.20楊琨(中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行副行長(zhǎng)、執(zhí)行董事) 受賄罪 未通報(bào) 雙開(kāi)，移送司法機(jī)關(guān)依法處理2012.12.25羅金保(中鐵集裝箱運(yùn)輸有限公司董事長(zhǎng)) 受賄罪、非法持有槍支彈藥罪 收受賄賂折合人民幣共計(jì)4700余萬(wàn)元 免職，判決結(jié)果未通報(bào)

　　2012.9.30吳華森(廣州中煤江南基礎(chǔ)工程公司總經(jīng)理) 受賄罪 涉嫌受賄99萬(wàn)元 免職，被調(diào)查

　　2012.8.18戴曉明(成都工業(yè)投資集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)) 嚴(yán)重違紀(jì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題 未通報(bào) 雙規(guī)

　　2012.7.11石永怡(華風(fēng)氣象傳媒集團(tuán)有限責(zé)任公司總經(jīng)理) 貪污罪 涉嫌貪污100多萬(wàn)元 有期徒刑11年

　　2012.6.25莊永輝(煙臺(tái)銀行董事長(zhǎng)、行長(zhǎng)) 金融詐騙、行賄受賄 未通報(bào) 雙規(guī)、免職，已被批捕

　　2012.6.21杜建華(山西煤炭進(jìn)出口集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)) 經(jīng)濟(jì)問(wèn)題 未通報(bào) 免職，被調(diào)查

　　2012.6.11陶禮明(中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行行長(zhǎng)) 違規(guī)貸款、收受賄賂、非法集資等 未通報(bào) 雙規(guī)，被批捕

　　2012.6.7　靜國(guó)松(中國(guó)第一汽車(chē)集團(tuán)公司銷(xiāo)售公司副總經(jīng)理)受賄罪 涉案金額達(dá)3000萬(wàn)元 被調(diào)查

　　2012.3.15魯向東(中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司副總經(jīng)理) 經(jīng)濟(jì)問(wèn)題 未通報(bào) 辭職，接受調(diào)查

　　2012.2.15李瑞(中國(guó)通信建設(shè)集團(tuán)有限公司總經(jīng)理 受賄罪 涉嫌收受下屬董躍進(jìn)款物13萬(wàn)余元 有期徒刑10年

　　2011.12.22周永剛(遼寧省大連港地產(chǎn)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)) 貪污罪、職務(wù)侵占罪、挪用資金罪 貪污公款6100余萬(wàn)元 死緩

　　2011.8.30李華(中國(guó)移動(dòng)四川公司董事長(zhǎng)) 受賄罪 收受他人財(cái)物累計(jì)人民幣近1648萬(wàn)元 死緩

　　2009.12　張寶山(中煤能源股份有限公司副總經(jīng)理) 受賄罪 共計(jì)折合280余萬(wàn)元 有期徒刑8年

　　2009.7.15陳同海(中國(guó)石油化工集團(tuán)公司總經(jīng)理) 受賄罪 收受他人錢(qián)財(cái)1.9573億余元 死緩

　　2009.2.6　王效金(安徽古井集團(tuán)有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)) 受賄罪 人民幣507萬(wàn)元、美元67萬(wàn)余元、港幣5萬(wàn)元 無(wú)期徒刑