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楊耕身:官員財(cái)產(chǎn)公開容不得絲毫茍且

官員財(cái)產(chǎn)公開容不得絲毫茍且

2012-09-27 08:42:41

  2009年9月21日,湖南省瀏陽市率先推行了官員財(cái)產(chǎn)公示制度,因?yàn)楣_資料最齊全、公開方式最大眾,被稱為官員財(cái)產(chǎn)公示“最徹底”模式。今年9月17日,記者前往瀏陽市紀(jì)委采訪發(fā)現(xiàn),相關(guān)官員均回避這一話題,知情人士告訴記者:“財(cái)產(chǎn)公示制度今年已被取消。”瀏陽市一位官員則透露:“自2009年瀏陽在媒體上公布第一批官員財(cái)產(chǎn)后,就沒再公示了。2010年,瀏陽市紀(jì)委發(fā)文,所有副科級以上的干部必須填報(bào)財(cái)產(chǎn)收入表向市紀(jì)委匯報(bào),因此,這兩年都是向市紀(jì)委內(nèi)部匯報(bào),但今年沒有。”

  從當(dāng)時(shí)號稱“最徹底”的官員財(cái)產(chǎn)公開模式,到如今連“內(nèi)部匯報(bào)”都懶得再進(jìn)行;從官方當(dāng)時(shí)志滿而高調(diào)的宣示,到今時(shí)對這一話題的躲閃與回避。這是多么鮮明的對比,又是多么讓人黯然的現(xiàn)實(shí)。那么瀏陽“最徹底”的官員財(cái)產(chǎn)公示,為何僅僅堅(jiān)持了一年就無功而返?

  現(xiàn)在看來,財(cái)產(chǎn)公示真實(shí)性缺乏審查機(jī)制以及“只打蒼蠅不打老虎”的制度設(shè)計(jì)是導(dǎo)致瀏陽無功而返的兩個(gè)關(guān)鍵因素。對于前者,當(dāng)?shù)匾幻?dāng)年被公布財(cái)產(chǎn)的官員坦誠,瀏陽“公布的財(cái)產(chǎn)信息缺乏權(quán)威的核實(shí),事后又無機(jī)制監(jiān)管官員財(cái)產(chǎn)遞增的合法性。這種缺乏誠信度的財(cái)產(chǎn)公布信息,導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)公示推行不下去。”對于后者,當(dāng)?shù)亓硪幻賳T表示,“2009年那次財(cái)產(chǎn)公示對象主要為科級干部,部分處級或以上干部可以不在媒體和網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行公示,這樣區(qū)別對待,使很多科級干部覺得不公平。”

  之所以有必要弄清瀏陽這個(gè)失敗樣本的真實(shí)原因,是由于它在一定程度上印證了筆者一直以來的一種觀點(diǎn),那就是在官員財(cái)產(chǎn)公開的問題上,只有要么全部公開,要么全部不公開兩種選擇。然而在當(dāng)前的公眾輿論中,一直有一種聲音,認(rèn)為不管三七二十一,公開了再說,“先公開再完善”。不論是瀏陽只針對科級干部的公開,還是江蘇徐州賈汪區(qū)不久前不問財(cái)產(chǎn)情況真假、目的只在于“立此存照”式的公開,還是新疆阿勒泰地區(qū)在公開中實(shí)行的“豁免期”制度,正是這樣一種現(xiàn)實(shí)操作。

  所謂“不謀全局者,不足謀一域”。亦所謂“取法乎上,僅得其中;取法乎中,僅得其下”。任何事情,如果一開始就沒有打算盡全力而為之,沒有打算“舍得一身剮”,那么成功的幾率完全可以忽略不計(jì)。盡管筆者能夠理解那些持“先公開再完善”觀點(diǎn)者的意見,以為在循序漸進(jìn)中,制度可以得到自我實(shí)現(xiàn)。但是在筆者看來,這種論調(diào)終究沒有超出“國情論”的觀點(diǎn),所以也只能是一種茍且與回避。至于寄希望于先行公開之后制度的自我實(shí)現(xiàn),最終也就只會淪為一種幻想。

  幾乎可以斷言的是,在沒有更加完整、配套以及全局性的官員財(cái)產(chǎn)公開辦法出臺之前,在沒有真正拋棄“國情論”之前,瀏陽的“失敗”必然也將是所有寄望“單兵突破”者的命運(yùn)。對官員的監(jiān)督,對權(quán)力的制衡,對腐敗的治理,從來不存在國情之異、中外之別。同時(shí),在缺乏頂層制度設(shè)計(jì)的前提下,面對強(qiáng)大的利益團(tuán)體,面對各種一損俱損與盤根錯(cuò)節(jié),“單兵突破”者無論在起頭的時(shí)候怎樣信心百倍,一旦在進(jìn)行深入利益博弈時(shí)就難免力不從心,于是就會愈加茍且,也就愈加不由自主。這絕不是散布悲觀,而是一種趨勢必然。墨非定律表明,“如果事情有可能變壞,它就一定會變壞。”

  治大病,須猛藥;未肯刮骨,豈能療傷?真正的官員財(cái)產(chǎn)公開,容不得絲毫茍且。瀏陽的無功而返,但愿能喚醒那些仍沉迷于“先公開再完善”幻想中的人們。(上海商報(bào))

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