從敞開的農(nóng)家小院院門往里瞧，一位白發(fā)蒼蒼的老大爺、一位農(nóng)村小媳婦、一位中年婦女圍成一圈，像是在拉家常。走進(jìn)一看，他們面前擺的調(diào)解申請(qǐng)書、調(diào)解通知書、受理登記表、調(diào)查筆錄、調(diào)解筆錄、調(diào)解協(xié)議書、證據(jù)、回訪筆錄等一應(yīng)俱全，程序正規(guī)不亞于一個(gè)法庭。
　　
　　詢問得知，原來，這家的婆媳為分房鬧得不可開交，村里72歲高齡的劉福錄老大爺正在給她們當(dāng)“和事佬”。
　　
　　這個(gè)農(nóng)家小院位于山東省招遠(yuǎn)市夏甸鎮(zhèn)西河北村。
　　
　　一個(gè)普通農(nóng)村為何把鄰里調(diào)解搞得這么煞有介事？為何把古稀老人都請(qǐng)了出來？帶著這些問題，《法制日?qǐng)?bào)》記者近日在夏甸鎮(zhèn)進(jìn)行了深入采訪。
　　
　　多因素致農(nóng)村調(diào)解越來越難
　　
　　“矛盾糾紛調(diào)解工作，一直是農(nóng)村工作的‘硬骨頭’，令人撓頭。”談起農(nóng)村傳統(tǒng)的矛盾糾紛調(diào)解，招遠(yuǎn)市委常委、政法委書記郝永平向《法制日?qǐng)?bào)》記者大倒苦水：如果發(fā)生矛盾的雙方素質(zhì)高，干部調(diào)解后他們大都能接受。但如果有一方素質(zhì)偏低，在干部調(diào)解后沒占到便宜，往往會(huì)記恨調(diào)解干部，在農(nóng)村的干部選舉中常常拉攏家族成員不投調(diào)解干部的票。所以，對(duì)那些大家族的人，干部在調(diào)解時(shí)大都捏一把汗，怕得罪他們影響自己的村干部選舉。于是，“老好人”式的、不想得罪人的調(diào)解干部大有人在。對(duì)此，鎮(zhèn)村兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)苦于難尋證據(jù)，對(duì)調(diào)解干部監(jiān)管起來頗有難度。
　　
　　“調(diào)解工作看似只是簡(jiǎn)單地勸勸雙方，但其中卻大有學(xué)問?！焙掠榔秸J(rèn)為，“調(diào)解干部必須德行、法律、語(yǔ)言表達(dá)、公關(guān)、心理學(xué)樣樣服人，不然，正在氣頭上的矛盾雙方不會(huì)聽他的”。
　　
　　但是，《法制日?qǐng)?bào)》記者在采訪中了解到，很多村干部大都學(xué)歷低、知識(shí)淺、見識(shí)少、法律知識(shí)和法律意識(shí)淡薄，更不懂得什么公關(guān)學(xué)、心理學(xué)，導(dǎo)致調(diào)解過程艱難，調(diào)解質(zhì)量也不高。
　　
　　“特別是自從2003年國(guó)家對(duì)農(nóng)村進(jìn)行稅費(fèi)改革后，農(nóng)民的土地承包費(fèi)、稅費(fèi)全部免除了，村級(jí)組織的經(jīng)濟(jì)職能突然削弱，沒有集體企業(yè)、沒有土地出租的農(nóng)村村集體經(jīng)濟(jì)收入幾乎為零，村民矛盾的調(diào)解經(jīng)費(fèi)自然就跟著削減甚至沒有任何投入。相應(yīng)地，農(nóng)村兩委也削減了職位，原來專門的調(diào)解干部變成了兼職的或者業(yè)余的，人員、經(jīng)費(fèi)的減弱，大大降低了農(nóng)村調(diào)解的效果。”夏甸鎮(zhèn)黨委書記王彬告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，現(xiàn)在農(nóng)村的調(diào)解工作實(shí)施起來越來越難。
　　
　　“而且，現(xiàn)在外出打工的人越來越多，這些外出務(wù)工的人把城市里的觀念等帶到了自己家鄉(xiāng)，與常年留守村莊的人容易產(chǎn)生觀念上的分歧，從而產(chǎn)生新的矛盾。而這種新的矛盾，動(dòng)用前些年的‘土辦法’已經(jīng)不起作用了。
　　
　　在這種情況下，迫切需要聘請(qǐng)德才兼?zhèn)洹⒉皇苻r(nóng)村換屆選舉影響的人來處理農(nóng)村的矛盾?！蓖醣虻莱隽舜寮?jí)矛盾糾紛調(diào)解的“七寸”。
　　
　　“老將出馬一個(gè)頂倆”
　　
　　記者在采訪中了解到，目前農(nóng)村的社區(qū)味道越來越濃，很多在城市里上班的老年人退休后，都愿意回到家鄉(xiāng)安度晚年。這些人退休后大都身體硬朗、精神頭很好，不愿整天呆在家里無所事事，倒希望多參加村里的活動(dòng)。
　　
　　夏甸鎮(zhèn)政府認(rèn)為，在當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的情況下，讓鎮(zhèn)里出錢請(qǐng)專家來村里做調(diào)解工作是不現(xiàn)實(shí)的。但這些退休人員，還有村里的老黨員、老干部，大都作風(fēng)正、為人誠(chéng)、威信高、辦事公，并且知識(shí)也比較豐富，可以請(qǐng)他們來?yè)?dān)當(dāng)村里的調(diào)解員。
　　
　　“不拿工資我們也愿意干?！敝梨?zhèn)里的想法后，很多老大爺都表示樂于從事調(diào)解工作。
　　
　　2009年3月，夏甸鎮(zhèn)政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)的意見》。接著，夏甸鎮(zhèn)78個(gè)行政村，除專職村干部外，一村配備一名老年調(diào)解員，78位德才兼?zhèn)涞睦洗鬆?、老大娘“披掛上陣”。同時(shí)，每13個(gè)村設(shè)立一個(gè)調(diào)解區(qū)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)召集本區(qū)調(diào)解員的例會(huì)活動(dòng)。
　　
　　《法制日?qǐng)?bào)》記者在夏甸鎮(zhèn)多個(gè)村里采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，老大爺們的調(diào)解工作，嚴(yán)格按照法律行事，各類臺(tái)賬一應(yīng)俱全。很多村民都說：“老年人的人品、能力我們都服氣?！?BR>　　
　　“能當(dāng)上調(diào)解員，是村民對(duì)你的信任，錢不重要，榮譽(yù)才是我們最重視的。”西河北村的劉大爺告訴記者，他一年調(diào)解十五六起糾紛，沒有一起村民不佩服的。
　　
　　據(jù)記者了解，夏甸鎮(zhèn)在實(shí)行“老年人調(diào)解法”之前，全鎮(zhèn)一年發(fā)生大的糾紛七八十起，不少都鬧到了市里?，F(xiàn)在幾乎所有矛盾都在本村消解了。
　　
　　貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能望洋興嘆？
　　
　　《法制日?qǐng)?bào)》記者從夏甸鎮(zhèn)的相關(guān)部門了解到，該鎮(zhèn)每個(gè)調(diào)解員每年大都調(diào)解十多起糾紛，多的達(dá)到二十多起，每個(gè)調(diào)解人員平均一年調(diào)解的收入在千元左右，鎮(zhèn)里為此每年支出十二三萬元。
　　
　　“夏甸鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)并不是哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都能隨便克隆的?！敝袊?guó)海洋大學(xué)的專家認(rèn)為，招遠(yuǎn)市是著名的黃金產(chǎn)區(qū)，連年位列國(guó)內(nèi)百?gòu)?qiáng)縣市前列，招遠(yuǎn)所屬的夏甸鎮(zhèn)也是黃金重要產(chǎn)區(qū)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，政府有充足的財(cái)力來替這些調(diào)解員埋單。
　　
　　“貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能望洋興嘆?！毕牡殒?zhèn)相關(guān)部門也如此表示。
　　
　　“夏甸鎮(zhèn)的新型調(diào)解工作剛剛開始，現(xiàn)在老大爺們都很熱衷這些調(diào)解工作。但現(xiàn)在畢竟是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，那些退休金一月好幾千元的老大爺在干個(gè)兩三年之后，看到每年只有千元左右的調(diào)解勞務(wù)費(fèi)，還會(huì)那么賣力嗎？”專家建議夏甸鎮(zhèn)應(yīng)加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，保持調(diào)解員長(zhǎng)期、旺盛的調(diào)解熱情。
　　
　　“此外，老大爺們都年事已高，萬一在調(diào)解過程中受到被調(diào)解人的人身傷害，或者在調(diào)解過程中發(fā)生疾病，這些責(zé)任究竟應(yīng)由誰來承擔(dān)？這些都牽扯到勞動(dòng)法的問題，夏甸鎮(zhèn)理應(yīng)完善?！边@位專家告誡。