自己改自己”、局部突破的公車(chē)改革方式碰到了“天花板”
從1994年中辦、國(guó)辦聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車(chē)配備和使用管理的規(guī)定》至今，公車(chē)改革探索已走過(guò)近20個(gè)年頭，雖取得了初步成效，但仍任重道遠(yuǎn)。
近日有媒體報(bào)道，全國(guó)先后有14個(gè)省份的部分縣市進(jìn)行了公車(chē)試點(diǎn)改革，但能夠堅(jiān)持下來(lái)的卻寥寥無(wú)幾，多數(shù)試點(diǎn)“夭折”，甚至一些試點(diǎn)已出現(xiàn)公車(chē)“回潮”。
毋庸置疑，公車(chē)身上的不正之風(fēng)早就引起廣泛詬病。人們用“屁股底下一座樓”、“車(chē)輪下的腐敗”等稱(chēng)謂來(lái)揭示公車(chē)私用、公車(chē)?yán)速M(fèi)、超標(biāo)配車(chē)等嚴(yán)重問(wèn)題。由此引發(fā)的公車(chē)改革呼聲不絕余耳，可謂一浪高過(guò)一浪。
然而現(xiàn)實(shí)是，迄今為止，公車(chē)制度一直沒(méi)有受到根本性的觸動(dòng)，反而是公車(chē)的數(shù)量越來(lái)越多，檔次也越來(lái)越高，泛濫現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。有學(xué)者甚至認(rèn)為，就一個(gè)具體事項(xiàng)的改革來(lái)說(shuō)，這也許是最漫長(zhǎng)的改革之一。
那公車(chē)改革試點(diǎn)為何或無(wú)疾而終，或者成為“半拉子工程”，甚至出現(xiàn)“補(bǔ)貼照拿、公車(chē)照坐”的局面呢？那是因?yàn)楣?chē)改革牽涉的人員眾多，利益格局復(fù)雜，沒(méi)有革自己命的勇氣，哪能不頻頻流產(chǎn)呢？
從東北的大慶、弓長(zhǎng)嶺，到湖北的老河口，這些曾經(jīng)名噪一時(shí)的公車(chē)改革試點(diǎn)，現(xiàn)在要么裹足不前，要么偃旗息鼓、故態(tài)復(fù)萌，綜合各方分析，有的是因官員車(chē)補(bǔ)數(shù)額太高，與群眾收入形成反差，引起較大爭(zhēng)議；有的是因官員群體明里暗里反對(duì)，覺(jué)得車(chē)改削減了“隨便用車(chē)”的福利；也有人認(rèn)為是缺少高層統(tǒng)籌和頂層設(shè)計(jì)，中層和基層單位缺乏車(chē)改主動(dòng)性與積極性。這些意見(jiàn)揭示了部分原因，也大體符合實(shí)際情況，但都忽略了一個(gè)基本事實(shí)——公車(chē)改革時(shí)至今日仍舉步維艱，實(shí)際上凸顯了一種積重難返、尾大不掉的現(xiàn)實(shí)困境。
所謂積重難返、尾大不掉，是指一些原本不合規(guī)、不合法的做法，從最初的小打小鬧逐漸發(fā)展成普遍現(xiàn)象，等到各方都意識(shí)到問(wèn)題嚴(yán)重性和改革必要性時(shí)，眾多部門(mén)和人員已從不合規(guī)、不合法的做法中獲取了大量利益，要改革，勢(shì)必就要觸動(dòng)、削減甚至取消這些既得利益，既得利益人群就會(huì)對(duì)改革持消極態(tài)度，甚至成為改革的反對(duì)者。
公車(chē)改革就是這方面的典型例子。無(wú)論是許多地方和部門(mén)違規(guī)為官員配備專(zhuān)車(chē)，還是大量公車(chē)“1/3公用，1/3官員私用，1/3司機(jī)私用”，都直接違反了現(xiàn)行公車(chē)管理制度的規(guī)定。然而，由于這些違規(guī)違法行為不在少數(shù)，形成了“積非成是”、“法不責(zé)眾”的事實(shí)存在，不但違規(guī)違法行為本身消耗著大量公共財(cái)政成本，而且對(duì)這些行為監(jiān)管、予以追究，本身也需支付高昂的成本；更不用說(shuō)，如果要對(duì)現(xiàn)行公車(chē)制度全方位改革，建立一套全新的公車(chē)管理和運(yùn)行機(jī)制，需要克服多大的阻力和困難，需要支付何等高昂的公共財(cái)政成本。這樣一來(lái)，公車(chē)改革只能停留于選擇少數(shù)地方和基層試點(diǎn)，而難以大刀闊斧全面推開(kāi)，而且這些有限的改革試點(diǎn)，大都難逃夭折、停滯甚至回潮的命運(yùn)，隨著時(shí)間推移，附著于上的利益群體越來(lái)越龐大，改革的阻力和困難也越來(lái)越大，形勢(shì)也越來(lái)越嚴(yán)重了。
如今，已經(jīng)徘徊和摸索了近20年的公車(chē)改革進(jìn)程，能不能有新的突破，關(guān)鍵是能否激發(fā)更為強(qiáng)勁而持續(xù)的動(dòng)力，讓改革在更大層面上推進(jìn)。一些地方試點(diǎn)的困境，已經(jīng)從反面說(shuō)明，“自己改自己”、局部突破的公車(chē)改革方式碰到了“天花板”，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、發(fā)揮制度力量，注入“自上而下”的改革動(dòng)力，正在成為新的改革課題。
更為重要的是，要把公車(chē)改革與官員的政績(jī)考核和升遷去留掛起鉤來(lái)。從本質(zhì)上講，治不住公車(chē)實(shí)際上是治不住權(quán)力。只有在制度上讓公眾全程參與公車(chē)改革的決策和監(jiān)督，讓違法違規(guī)者付出沉重代價(jià)，使他們感到違規(guī)配備的公車(chē)是“燙手的山芋”，違規(guī)使用公車(chē)會(huì)直接影響自己的前程，才會(huì)自覺(jué)自愿地推進(jìn)公車(chē)改革。