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中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)紅利遞減 或因政策和資金缺失

中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)紅利遞減

2013-05-27 15:47:46

  記者在廣西、河北、黑龍江、湖南等地采訪發(fā)現(xiàn),有的村子讓村干部做協(xié)辦員,有的依靠“三支一扶”大學(xué)生,有的靠增加公益性崗位利用下崗職工做工作。湖南省長(zhǎng)沙縣有60萬(wàn)人口,其中3萬(wàn)人死亡后沒(méi)有銷戶,當(dāng)?shù)貏?dòng)員230名大學(xué)生,把事情調(diào)查清楚了。

  有關(guān)專家認(rèn)為,我國(guó)在三年多的時(shí)間內(nèi),中央和地方財(cái)政花費(fèi)了總共不到2000億元,就建立了覆蓋最廣的社保制度,是一項(xiàng)性價(jià)比較高的事業(yè)。

  面臨可持續(xù)發(fā)展難題

  截至2012年底,我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)共計(jì)4.84億人,其中領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)1.31億人,全國(guó)平均參保率接近90%。

  我國(guó)出臺(tái)的農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策深受群眾的擁護(hù),這一政策在政治、經(jīng)濟(jì)、制度層面都取得了巨大的正效應(yīng)。

  河北大廠是新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)第一批試點(diǎn)縣,某鄉(xiāng)鎮(zhèn)曾因征地發(fā)生群體性事件,結(jié)果卻是農(nóng)村的老人們主動(dòng)幫助政府化解危機(jī)。在老人們勸解下,事態(tài)得到控制。

  河北省人力資源和社會(huì)保障廳農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)處處長(zhǎng)張均表示,“維穩(wěn)是治標(biāo)不治本,關(guān)鍵還是要讓老百姓過(guò)上好日子,讓群眾病有所醫(yī)、老有所養(yǎng),生活有盼頭。如果社會(huì)保障做的好一些,能夠緩解社會(huì)矛盾,推動(dòng)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展。”

  長(zhǎng)期以來(lái),由于社會(huì)福利存在缺口,我國(guó)農(nóng)民和城市無(wú)業(yè)居民不得不以儲(chǔ)蓄來(lái)防老,影響了潛在的購(gòu)買力。

  河北大學(xué)管理學(xué)院院長(zhǎng)孫建夫表示,“我們國(guó)家僅用三年時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋,這填補(bǔ)了農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)長(zhǎng)期以來(lái)的制度空白,他們不再為防老而拼命,反而增強(qiáng)了消費(fèi)能力。”

  河北沙河市正招村村民石言壽每月領(lǐng)取58.3元的養(yǎng)老金。他說(shuō):“每個(gè)月定期給我們老兩口110元,我們不再給兒女添麻煩,還可以給小孫子買點(diǎn)零食。”

  我國(guó)在農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)中,通過(guò)社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶結(jié)合、政府財(cái)政補(bǔ)貼與個(gè)人責(zé)任相結(jié)合、社會(huì)保障與家庭保障相結(jié)合的制度與機(jī)制創(chuàng)新,以及基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的全新模式,突破性地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度全覆蓋。

  不過(guò),受訪專家指出,基本實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度全覆蓋,僅僅是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革發(fā)展的階段性成就,農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展仍然面臨十分艱巨的任務(wù),應(yīng)高度重視農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)建的若干難點(diǎn),即激勵(lì)政策缺失、資金籌集保障機(jī)制缺失、管理監(jiān)督機(jī)制缺失、制度銜接機(jī)制缺失等問(wèn)題。

  激勵(lì)政策效果不彰

  城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)最突出的亮點(diǎn)是由中央財(cái)政向符合享受條件的農(nóng)民或市民提供每月不低于55元的等額基礎(chǔ)養(yǎng)老金,但已連續(xù)三年沒(méi)有調(diào)整。

  近年來(lái),物價(jià)高漲讓廣西田陽(yáng)縣坡洪鎮(zhèn)南興村村民馮少軍深感養(yǎng)老金“不經(jīng)花”。馮少軍說(shuō),“如今光是豬肉價(jià)格都漲到每斤13元了,55元養(yǎng)老金只能買4斤豬肉。稍稍有空,我只能外出打零工。”

  一些受訪專家和社保干部表示,基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)待機(jī)制缺失將直接導(dǎo)致制度吸引力下降,農(nóng)民逐步出現(xiàn)不滿情緒。

  城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度明確地方政府補(bǔ)貼個(gè)人繳費(fèi)的養(yǎng)老金賬戶。邯鄲市人力資源和社會(huì)保障局農(nóng)保處處長(zhǎng)靖鳳娥認(rèn)為,由于我國(guó)尚未建立財(cái)政補(bǔ)貼的增長(zhǎng)機(jī)制,將直接影響政策激勵(lì)的效果。

  一些基層干部和群眾反映,政策規(guī)定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在100元到1000元不等,無(wú)論繳納多少,政府只補(bǔ)貼30元。因補(bǔ)貼沒(méi)有激勵(lì)效果,年輕人又看不到長(zhǎng)遠(yuǎn)的效益,部分地區(qū)已出現(xiàn)退保、斷保。

  截至2012年底,農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金歷年累計(jì)結(jié)余已高達(dá)2302億元。人力資源和社會(huì)保障部農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司司長(zhǎng)游鈞表示,目前,農(nóng)民積累的個(gè)人賬戶資金在扣除通貨膨脹后為負(fù)值,而農(nóng)民一般要經(jīng)歷短則15年、長(zhǎng)則30余年的繳費(fèi)期,面臨長(zhǎng)期貶值的風(fēng)險(xiǎn)。個(gè)人賬戶資金不僅沒(méi)有為農(nóng)民帶來(lái)利益,反而導(dǎo)致利益嚴(yán)重受損。

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