激勵政策和資金籌集保障機制缺失
農(nóng)村養(yǎng)老保險紅利遞減
編者按：作為一個農(nóng)業(yè)大國，億萬中國農(nóng)民養(yǎng)老是一個大問題。我國典型的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大，農(nóng)村人口未富先老問題更加嚴(yán)重。為此出臺的農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險制度取得了巨大的正效應(yīng)，深受農(nóng)民擁護(hù)。然而，隨著覆蓋面的迅速擴大，資金籌措乏力、監(jiān)督機制缺失等難題也開始困擾這一制度運行。本報從今日起，從制度、資金和運行層面對我國農(nóng)民養(yǎng)老制度構(gòu)建的若干難點和困境進(jìn)行深度剖析，敬請讀者關(guān)注。
我國自2009年開始實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，截至2012年底，我國農(nóng)村居民養(yǎng)老保險的參保人數(shù)大約4.6億人，基金累計結(jié)余高達(dá)數(shù)千億元，基本實現(xiàn)了制度的全覆蓋。
然而，《經(jīng)濟(jì)參考報》記者在北京、河北、黑龍江、廣西等地采訪獲悉，這項制度的長期可持續(xù)運行，正面臨激勵政策缺失、資金籌集保障機制缺失、管理監(jiān)督機制缺失、制度銜接機制缺失等突出問題。如果處理不好，制度建立之初積累的制度紅利和正面效應(yīng)會喪失殆盡，給政府和百姓帶來巨額經(jīng)濟(jì)損失。
社會養(yǎng)老提前8年全覆蓋
我國是世界上人口最多的發(fā)展中國家，長期存在的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，讓農(nóng)村的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和農(nóng)民思想觀念的變化，農(nóng)村幾千年的家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)模式正面臨著巨大挑戰(zhàn)。
在我國，農(nóng)村人口基數(shù)大，老年人口數(shù)量更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市。在人口整體老齡化加速的背景下，大規(guī)模勞動力流動導(dǎo)致農(nóng)村的老齡化問題比城市更加嚴(yán)重。
專家指出，我國典型的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大，農(nóng)村人口“未富先老”問題更加嚴(yán)重，應(yīng)對老年化挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)更加薄弱。
同時，大量農(nóng)村中青年人口流入城鎮(zhèn)、年輕人不再依靠父母傳承生產(chǎn)技能與生產(chǎn)資料、核心家庭的日益普遍化等因素，使農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能已經(jīng)嚴(yán)重弱化，農(nóng)村老人養(yǎng)老面臨嚴(yán)峻形勢。
從2009年開始，我國27個省、自治區(qū)320個縣(市、區(qū)、旗)和4個直轄市的部分區(qū)縣開始首批新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(以下簡稱“新農(nóng)保”)試點。截至2012年底，我國農(nóng)村居民參保人數(shù)達(dá)4.6億人，領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)達(dá)1.31億人，全國平均參保率接近90%，比原計劃提前8年實現(xiàn)農(nóng)村居民養(yǎng)老保險制度全覆蓋。
據(jù)了解，這項制度之所以能夠迅速推進(jìn)，除各級政府的有力推動之外，也與其制度創(chuàng)新和工作安排密切相關(guān)。
據(jù)廣西人力資源和社會保障廳農(nóng)村社會保險處處長申愛國介紹，此次建立的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，與上世紀(jì)90年代建立的老農(nóng)保制度僅僅依靠農(nóng)民自我儲蓄不同，而是更加強調(diào)了國家對農(nóng)民老有所養(yǎng)承擔(dān)的重要責(zé)任：一是實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的養(yǎng)老待遇，國家財政全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金；二是實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的統(tǒng)籌辦法，地方財政對農(nóng)民繳費實行補貼。這樣的制度設(shè)計有利于調(diào)動廣大農(nóng)村居民的參保積極性，盡快實現(xiàn)廣覆蓋的目標(biāo)。
與此同時，這項制度的另外一個重要特點是低門檻。黑龍江省人力資源和社會保障廳農(nóng)村社會保險處處長劉梁說：“作為一項托底的制度，在設(shè)計之初就盡可能引導(dǎo)所有交得起費的人繳費，設(shè)定了100元、200元一直到1000元不等的繳費門檻，充分考慮了農(nóng)民的承受能力。”
另外，為推進(jìn)這項涉及全國數(shù)億人口的社會保障制度建設(shè)，各級政府充分調(diào)動了各方面的積極性。一位省級社保部門負(fù)責(zé)人告訴記者：“我們沒有充足的專業(yè)經(jīng)辦力量。1名基層經(jīng)辦人員往往要服務(wù)上萬人，所以要建設(shè)這個復(fù)雜繁瑣的工程，我們就充分調(diào)動各種力量。”