收入分配改革方案倒計(jì)時(shí)
2013年的改革攻堅(jiān)日程表上，收入分配不容缺位。
對(duì)于具體方案的出臺(tái)時(shí)間，說法云云。
剛剛閉幕的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上，財(cái)政部將“優(yōu)化國(guó)民收入分配格局”列為2013年財(cái)政支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展、切實(shí)保障和改善民生的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
一位熟悉政策制定進(jìn)展的官員向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，收入分配改革的方案已經(jīng)基本成型，但在征求意見階段一些細(xì)節(jié)仍有待達(dá)成共識(shí)。目前正在做進(jìn)一步的修改和溝通。他透露，如果順利的話，方案會(huì)在今年全國(guó)兩會(huì)前出臺(tái)。
“限薪令”之辨
財(cái)政部副部長(zhǎng)王保安近日稱，當(dāng)前輿論關(guān)注收入差距過大問題，這其實(shí)只是一個(gè)表象，百姓之所以有意見是因?yàn)槠浔澈蟮姆峙洳还珕栴}。
王保安表示，財(cái)政支持收入分配制度改革的重點(diǎn)，就是通過實(shí)施各種補(bǔ)貼政策以及建立國(guó)有企業(yè)收入分配制度等政策來實(shí)現(xiàn)收入分配的公正化。
“限高、擴(kuò)中、托底”，這被業(yè)界普遍認(rèn)為是收入分配改革的路徑。
全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議細(xì)化了具體舉措，明確2013年將完善對(duì)壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策，加大對(duì)高收入者的調(diào)節(jié)力度；同時(shí)推動(dòng)實(shí)施事業(yè)單位績(jī)效工資政策。繼續(xù)做好規(guī)范公務(wù)員津貼、補(bǔ)貼工作，完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼政策。
從這個(gè)意義上說，壟斷企業(yè)成為“限高”的主要對(duì)象，但有學(xué)者稱，限高并不是簡(jiǎn)單限制高收入，相反，合理合法的高收入還應(yīng)該鼓勵(lì)。要限制的是憑借行政和資源壟斷的手段獲得高收益的行業(yè)和高管的高收入，以及通過非法和不正當(dāng)手段獲取的高收入。
上述官員表示，收入分配改革遲遲沒有出臺(tái)的首要原因是部門間還須協(xié)調(diào)達(dá)成一些共識(shí)。
但央企的情況也非常復(fù)雜，不一而足。早在去年，以國(guó)家電網(wǎng)為代表的電力企業(yè)進(jìn)行了自我限薪的改革。
比如，作為南方電網(wǎng)下屬一家輔業(yè)公司的部門副經(jīng)理，2012年已經(jīng)是王揚(yáng)(化名)“被限薪”的第二年。
政策頂層設(shè)計(jì)以及企業(yè)自下而上響應(yīng)改革贏得了各界的肯定，但也有學(xué)者看到了更深層次的問題。
中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院院長(zhǎng)曾湘泉在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，這種個(gè)別壟斷行業(yè)的自我約束，更多是一種政治行為，而非市場(chǎng)行為，對(duì)于縮小中國(guó)行業(yè)收入差距和基尼系數(shù)所能發(fā)揮的作用微乎其微。
曾湘泉稱，政府對(duì)于高收入者收入的調(diào)節(jié)，往往會(huì)回到行政干預(yù)的老路上。工資總額的控制以及央企高管薪酬規(guī)范等并非是真正市場(chǎng)化的手段。
“關(guān)鍵還是要打破壟斷，加大行業(yè)的市場(chǎng)化，讓壟斷企業(yè)高管成為市場(chǎng)人，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，多管齊下才能從根本上解決分配問題。”曾湘泉說。
如何打破壟斷
中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員張曙光日前表示，收入差距的根源不在一般的收入分配上，而在于財(cái)產(chǎn)不公，壟斷部門不僅占有了過高的壟斷利潤(rùn)，更重要的是占據(jù)了大量資源要素的租金，租金屬于財(cái)產(chǎn)收入，如果只是停留在一般收入分配的層面上解決不了收入差距的問題。
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副秘書長(zhǎng)陳永杰在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，以央企為代表的國(guó)有企業(yè)低價(jià)從國(guó)家手中取得土地和礦產(chǎn)資源，然后通過生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)按照市場(chǎng)高價(jià)賣出，從中占有巨大價(jià)差和利潤(rùn)，這成為國(guó)有企業(yè)高管高收入、高消費(fèi)、高福利的資金來源。
值得關(guān)注的是，國(guó)資委主任王勇在近日舉行的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議上稱，希望2013年央企職務(wù)消費(fèi)零增長(zhǎng)。“這不是不講理，我相信是能做到的，按照現(xiàn)在中央八項(xiàng)規(guī)定，要更加節(jié)儉地過緊日子。”