日前，備受各界關注的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（下稱“十五五”規劃建議）出爐。

　　第一財經記者發現，“擴大高水平對外開放”被置于更突出位置，在“十五五”規劃建議中升至第七位，其中金融開放與人民幣國際化、資本項目開放相關部署尤為引人注目。

　　“十五五”規劃建議明確提出：推進人民幣國際化，提升資本項目開放水平，建設自主可控的人民幣跨境支付體系。推進全球經濟金融治理改革，推動構建和維護公平公正、開放包容、合作共贏的國際經濟秩序。

　　廣發證券首席經濟學家郭磊認為，“十五五”的一個重要思路是“穩步擴大制度型開放”，就是以進一步的、主動的規則互融、互利互惠來應對部分國家的逆全球化。

　　中金公司研究部報告分析稱，開放被提到了更加靠前的位置，金融開放在“自主開放”中將起到重要作用。中國金融實力和實體實力的不對等，已經成為政策關注并要明確解決的問題。通過進一步的金融開放，在全球金融體系中獲得更高地位，提高中國自己的金融軟實力將成為“十五五”期間的一個重要努力方向。

　　10月24日，外匯局在傳達學習四中全會精神的會議當中也明確要“穩步擴大外匯領域高水平制度型開放，統籌推進人民幣國際化與資本項目高質量開放”。在具體落實層面，央行行長潘功勝在十四屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議上報告金融工作情況時明確了工作路線圖。

　　潘功勝表示，穩步推進金融服務業和金融市場制度型開放，促進貿易和投融資便利化。穩慎有序推進人民幣國際化，全面提升人民幣計價、支付、投融資、儲備等國際貨幣功能。推進上海、香港國際金融中心建設。做好金融支持海南自貿港封關運作和海南自貿港高質量發展工作。

　　當前，多渠道、廣覆蓋的人民幣跨境支付體系基本建成。人民幣跨境支付系統（CIPS）主渠道作用日益凸顯，商業銀行行內跨境支付系統有效補充，非銀行支付機構跨境零售支付網絡遍布全球，多邊央行數字貨幣橋持續運營。

　　2024年，CIPS共處理跨境人民幣業務822萬筆、金額175萬億元，同比分別增長24%和43%，近3年復合增長率分別為35%和30%。2024年日均處理業務3萬筆、金額6524億元。

　　人民幣成為我國第一大跨境收付幣種、全球前三大貿易融資貨幣和支付貨幣，在國際貨幣基金組織特別提款權貨幣籃子中的權重位列第三。

　　華西證券宏觀首席分析師肖金川認為，相比“十四五”，此次規劃建議強調建立人民幣跨境支付體系。“十五五”規劃建議提出：“世界百年變局加速演進，國際力量對比深刻調整．．．．．．我國具備主動運籌國際空間、塑造外部環境的諸多有利因素。”他認為，推動人民幣國際化適逢窗口期。

　　中金公司研究部報告認為，推進金融開放的過程中，大體有以下三大方向可以努力：一是推動國內資金安全高效地走出去；二是將海外先進的金融專業經驗引進來；三是利用好香港市場為以上兩個方向創造條件。

　　該報告稱，無論是讓資金安全高效走出去，還是引入海外資金，都不可避免地牽扯到跨境資金流動、本外幣匯兌的問題。我國對本外幣匯兌的管制是防止匯率大起大落、進而穩定資本市場的重要手段。當前階段，可考慮充分利用香港市場成熟的基礎設施，以及已建立的南向流動制度（包括港股通、粵港澳大灣區的理財通等），探索為以上兩個方向的突破性改革先行先試，積累經驗。