實(shí)行“三證合一”新政后，企業(yè)辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證和組織機(jī)構(gòu)代碼證將不用再分別跑手續(xù)，只需在一個(gè)窗口就可全部完成。但從江蘇運(yùn)行實(shí)際來(lái)看，尚有一些管理架構(gòu)沒(méi)有理順，需要頂層設(shè)計(jì)的支持
1月15日下午，江蘇省宿遷市忠誠(chéng)家具有限公司會(huì)計(jì)王盼在市便民服務(wù)中心的工商并聯(lián)審批窗口收到了一份驚喜——她拿到的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，不僅有營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)號(hào)，還有組織機(jī)構(gòu)代碼證號(hào)和稅務(wù)登記證號(hào)。
“我12日提交的注冊(cè)登記材料，服務(wù)中心通知我今天來(lái)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，真是夠快的。原打算拿到執(zhí)照后去質(zhì)檢和稅務(wù)的，我連資料都帶好了，沒(méi)想到根本用不上。”王盼指著身邊的大牛皮袋笑談，“流程簡(jiǎn)化了很多，效率提高了不少，簡(jiǎn)單得有些不敢相信。”
王盼的驚喜，得益于江蘇進(jìn)行的“三證合一”試點(diǎn)改革。
“三證合一”是指在不改變工商、質(zhì)監(jiān)、國(guó)稅、地稅部門審批職能、不改變?cè)凶C號(hào)編碼規(guī)則的前提下，將工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證合一，向企業(yè)頒發(fā)加載組織機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)登記號(hào)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，不再另行頒發(fā)組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證的登記制度。
2014年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》，提出了“簡(jiǎn)化手續(xù)，縮短時(shí)限，鼓勵(lì)探索實(shí)行工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證‘三證合一’登記制度”的改革任務(wù)。目前，全國(guó)共有14個(gè)省區(qū)市試點(diǎn)實(shí)施“三證合一”，江蘇已于去年底頒發(fā)了首批“一照三號(hào)”營(yíng)業(yè)執(zhí)照，另有若干省區(qū)市已制定方案啟動(dòng)此項(xiàng)工作。
對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，“三證合一”究竟有多方便？揚(yáng)州市東升生態(tài)農(nóng)莊發(fā)展有限公司辦公室主任錢娟算了一筆賬：原來(lái)需要提交身份證復(fù)印件、公司章程等26件材料，現(xiàn)在僅需13件；過(guò)去需填寫166個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)，且法人信息、注冊(cè)地址等都是重復(fù)的，現(xiàn)在僅需填寫74個(gè)；過(guò)去企業(yè)必須要拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照之后才能辦理后兩個(gè)證。要辦齊這3個(gè)證，至少要跑4個(gè)部門，來(lái)回跑七八趟，少說(shuō)也得花費(fèi)10來(lái)天。而現(xiàn)在，在并聯(lián)審批窗口提交材料后，3個(gè)工作日就可拿到帶有3種號(hào)碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，企業(yè)只需一來(lái)一往跑兩趟即可。
不過(guò)，在“三證合一”的試點(diǎn)過(guò)程中，也有不少問(wèn)題集中凸顯出來(lái)。
去年12月29日，江蘇省金融資產(chǎn)交易中心有限公司負(fù)責(zé)人王國(guó)豐，從江蘇省常務(wù)副省長(zhǎng)李云峰手里領(lǐng)到了全省第一張“三證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照。高興勁兒還沒(méi)散去，王國(guó)豐就遇到了問(wèn)題，銀行開戶時(shí)，銀行堅(jiān)持必須要有組織機(jī)構(gòu)代碼證，否則不予辦理。這也是“三證合一”實(shí)施半個(gè)月來(lái)，企業(yè)反映最集中的問(wèn)題。
為提高新證的有效性，江蘇省曾專門發(fā)文，要求省內(nèi)各機(jī)構(gòu)認(rèn)可新證效力。但垂直管理的銀行系統(tǒng)等應(yīng)用部門并不受該文件管轄，而銀行上級(jí)管理部門和有更高權(quán)限的政府相關(guān)部門暫時(shí)又沒(méi)有對(duì)新證做出認(rèn)可規(guī)定。為解決這一問(wèn)題，江蘇省采取了新老證并軌運(yùn)行的辦法，企業(yè)可申領(lǐng)新版的“三證合一”執(zhí)照，如果需要傳統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證，相關(guān)部門可根據(jù)企業(yè)申請(qǐng)免費(fèi)頒發(fā)。
專家認(rèn)為，并軌運(yùn)行治標(biāo)不治本，要讓新證得到全社會(huì)的認(rèn)可，僅有江蘇的摸索是不夠的，需要頂層設(shè)計(jì)的支持。只有不斷完善相關(guān)的法律法規(guī)，營(yíng)造規(guī)范統(tǒng)一的政策環(huán)境，“三證合一”的政策紅利才能更好地釋放。