昨天，北京站廣場(chǎng)上等候出租車(chē)的乘客排成了十幾米長(zhǎng)的隊(duì)伍。
周二上午8時(shí)38分，六里橋長(zhǎng)途汽車(chē)站旁，謝先生沿著輔路一步三回頭，但凡看到出租車(chē)就趕緊舉起胳膊招手。十多分鐘，沒(méi)有一輛出租車(chē)停下。此時(shí)，在北京市交通委會(huì)議室里，數(shù)位市人大代表和政協(xié)委員，正聚首為出租車(chē)把脈，支招緩解打車(chē)難。上周日，本市交通部門(mén)就出租車(chē)問(wèn)題，還邀請(qǐng)一些交通專(zhuān)家出謀劃策。
今年2月6日，北京出租汽車(chē)暨汽車(chē)租賃協(xié)會(huì)發(fā)布了10項(xiàng)行業(yè)自律措施，其中包括加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)投訴管理、建立運(yùn)營(yíng)服務(wù)應(yīng)急保障機(jī)制、禁止早晚高峰時(shí)段交接班等。這些措施卻難免仍困在“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的層面，并沒(méi)有觸及出租車(chē)司機(jī)工作強(qiáng)度大、份兒錢(qián)高和出租車(chē)公司管理機(jī)制待完善等深層問(wèn)題。“打車(chē)難還須標(biāo)本兼治，處理好出租司機(jī)、打車(chē)人、出租公司以及政府之間的關(guān)系。”一位政協(xié)委員直言。
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要不要增加出租車(chē)數(shù)量？
緩解“打車(chē)難”，最簡(jiǎn)單的辦法就是加車(chē)，滿(mǎn)足需求。
根據(jù)北京市交通委發(fā)布的數(shù)據(jù)，目前，本市出租車(chē)總數(shù)為6.6萬(wàn)輛，這一數(shù)據(jù)10年來(lái)未曾發(fā)生過(guò)變化。然而，過(guò)去5年，城市人口凈增超過(guò)400萬(wàn)人，達(dá)到2190萬(wàn)人，城市人口提前10年突破《北京市城市總體規(guī)劃（2004—2020）》控制目標(biāo)——2020年，北京市總?cè)丝谝?guī)模規(guī)劃控制在1800萬(wàn)人左右。出行量驟增到每日5792萬(wàn)人次。其中，4531萬(wàn)人次選擇在六環(huán)內(nèi)出行。然而軌道交通、地面公交以及城市路網(wǎng)體系等的建設(shè)周期卻不能無(wú)限制地壓縮。出租車(chē)被迫扛起“公共交通”的一部分責(zé)任。在每日的出行人次中，出租車(chē)承擔(dān)了其中大約6.6%的出行需求。
“怎么就不能增加點(diǎn)出租車(chē)。每周尾號(hào)限行一天，每天差不多有100萬(wàn)車(chē)主需要選擇其他出行方式，地鐵擠不上去，公交車(chē)堵在路上，打車(chē)又打不到，我們?cè)趺闯鲂校?rdquo;在國(guó)貿(mào)附近上班的李小姐，對(duì)打車(chē)難感觸頗深。的確，實(shí)行尾號(hào)限行，每天就增加數(shù)十萬(wàn)的潛在打車(chē)族。
同樣的聲音也出現(xiàn)在研討會(huì)上。 “每天5000多萬(wàn)人次的出行量，公共交通能滿(mǎn)足么？不增加出租車(chē)，就是給黑車(chē)留出空間。”一位政協(xié)委員毫不客氣地說(shuō)，“增加出租車(chē)比增加私家車(chē)更能緩解城市擁堵，起碼他在白天的時(shí)候總是在路上跑，可以減少多少停車(chē)位設(shè)施。”
那北京的出租車(chē)缺口到底有多大呢？
《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定了城市擁有出租車(chē)數(shù)量的底線，北京這類(lèi)的大城市每千人不宜少于20輛車(chē)。以此標(biāo)準(zhǔn)，北京常住人口約2190萬(wàn)人，出租車(chē)需求為4萬(wàn)輛左右，少于實(shí)際的6.6萬(wàn)輛。
據(jù)交通部門(mén)每日監(jiān)測(cè)，今年3月份，出租車(chē)全天平均運(yùn)營(yíng)車(chē)輛在5.7萬(wàn)輛以上。以3月28日為例，全天運(yùn)營(yíng)車(chē)輛為5.92萬(wàn)輛。雖然出勤率不低，但本市出租車(chē)每公里運(yùn)行效率僅0.78人次，甚至低于私家車(chē)的1.2人次。平均每輛出租車(chē)每天大約運(yùn)行400公里，空駛率達(dá)到30%至40%。平均每小時(shí)行駛車(chē)輛峰值為4.95萬(wàn)輛，出現(xiàn)在上午10時(shí)到11時(shí)，而不是出行需求最大的早晚高峰。
看來(lái)，乘客感覺(jué)打車(chē)難，卡在了出租車(chē)的運(yùn)營(yíng)低效率上。
參加意見(jiàn)征集會(huì)時(shí)，北京交通大學(xué)姚恩健教授提出，衡量出租車(chē)供求平衡狀態(tài)，他給出了3個(gè)考核門(mén)檻——萬(wàn)人擁有量、車(chē)輛滿(mǎn)載率和里程利用率。“按照這些指標(biāo)，北京的數(shù)據(jù)分別是33.7輛每萬(wàn)人，低于70%，達(dá)到68%。而這些數(shù)據(jù)不支持增加車(chē)輛。”
“除了單純從出租車(chē)的角度考慮，還要放在道路上全盤(pán)考慮。目前道路已接近飽和。道路條件不具備繼續(xù)增設(shè)出租車(chē)的條件。”中國(guó)城市公共交通協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)蘭榮的話，贏得不少專(zhuān)家學(xué)者的認(rèn)同。“打車(chē)難，實(shí)際上還是因?yàn)?lsquo;行車(chē)難’。”