汪鳴，國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所副所長，他在研究中發(fā)現(xiàn)，出租車行業(yè)蓬勃發(fā)展始于1992年年初，鄧小平南巡，當(dāng)年中共中央和國務(wù)院聯(lián)合發(fā)布了《加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》。出租車成了熱門投資項(xiàng)目。他說：“比較高潮的時(shí)期在1992年、1994年，那時(shí)候北京開始進(jìn)入快速擴(kuò)張的過程當(dāng)中，那時(shí)候在居委會(huì)，包括居委會(huì)都可以申請搞一個(gè)出租車公司，申請一個(gè)指標(biāo)。”然而投資熱潮沒過多久，1996年的129號文件，讓形勢即轉(zhuǎn)而下。
王軍，中國政法大學(xué)副教授，他用了三年的時(shí)間對出租車行業(yè)進(jìn)行了深入研究。《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)營運(yùn)任務(wù)承包管理工作的通知》文件一方面禁止公司向司機(jī)賣車，一方面大幅度提高“月承包金”也就是份兒錢的標(biāo)準(zhǔn)。以前普遍在1000元左右的份兒錢，被按照不同車型分成了3000元、4000元、4500元、6000元四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，公司可以上下浮動(dòng)15%。王軍說：“ 這個(gè)份錢基本上是由公司單方面制定的，那至于說它到底覆蓋了多少成本，里面能有多少利潤，目前實(shí)際上還是個(gè)黑箱，那根據(jù)我們剛才所說的，企業(yè)實(shí)際上在使用一項(xiàng)公共資源，那么它就應(yīng)該披露相關(guān)的信息，并且主動(dòng)去接受公共審計(jì)。”然而出租車企業(yè)利潤究竟如何，最近的一次公開信息披露是在2006年，4月26日，當(dāng)時(shí)北京市召開出租汽車價(jià)格聽證會(huì)， 這份報(bào)表匯集的是被審計(jì)的6大出租公司平均每輛車的收入和支出數(shù)據(jù)。收入主要是份錢，支出包括司機(jī)工資，油補(bǔ)，五險(xiǎn)一金，維修費(fèi)，管理等開支，平均稅后利潤很低，2005年為3.61%，2006年僅為1.68%。
王軍認(rèn)為，當(dāng)年披露的利潤數(shù)據(jù)，因?yàn)闆]有經(jīng)過審計(jì)，沒有事實(shí)能證明它是否屬實(shí)，而監(jiān)管部門有責(zé)任對出租車企業(yè)的相關(guān)信息進(jìn)行披露。他說：“該定期對他們進(jìn)行審查，定期對他們進(jìn)行審計(jì)，以確保沒有賺取暴利，因?yàn)檫@是公共資源，沒有人有資格去利用公共資源去賺取暴利，這是法制的基本的判斷。我認(rèn)為他們不應(yīng)該利用稀缺的經(jīng)營權(quán)來賺取暴利，他們可以賺取合理的利潤，但是這個(gè)合理的程度，需要立法機(jī)關(guān)，來確定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。”
2000年6月，北京市下發(fā)了《關(guān)于整頓本市出租車行業(yè)和企業(yè)意見的通知》，件提出要把“企業(yè)總數(shù)控制在200家左右，車輛總量控制在6萬輛左右”，通過兼并收購，最后，銀建、金建、新月聯(lián)合、首汽、等7家大型公司出現(xiàn)。數(shù)量管控和大公司化成為北京市出租車行業(yè)的基本格局。王軍說：“出租車的經(jīng)營權(quán)實(shí)際上是帶有壟斷性質(zhì)的，那么政府制定這種政策，然后向經(jīng)營者無償?shù)呐l(fā)這種經(jīng)營權(quán)，可能就會(huì)涉及到行政壟斷，可能會(huì)涉及到經(jīng)營者利用這種的壟斷地位去損害公眾利益的問題，所以它涉及到反壟斷的問題。”
在王軍他看來，出租車業(yè)的特許經(jīng)營權(quán)及其利益分配是行業(yè)的核心，在這個(gè)過程中，管制與市場自發(fā)力量之間一直在抗衡。從上個(gè)世紀(jì)90年代起，就有北京的哥董昕、邵長良為維權(quán)而起訴抗?fàn)帯Ｍ豇Q認(rèn)為，既已形成的出租車公司利益格局使得改革難度增加，到底什么樣的分配方式和運(yùn)營模式能破解難題，需要因地制宜，讓市場給出答案。市場經(jīng)濟(jì)是允許各種經(jīng)營形態(tài)出現(xiàn)的，就看誰配置資源的能力強(qiáng)，誰管理的水平高。份錢這個(gè)問題，可能就應(yīng)該納入到這種市場化的解決機(jī)制當(dāng)中來解決。但汪鳴認(rèn)為，目前準(zhǔn)入管制和票價(jià)管制限制了出租車經(jīng)營者之間的競爭，所以，放開出租車管制，打破經(jīng)營權(quán)壟斷是必要前提。
這樣政府把管理的重心，從控制準(zhǔn)入，到轉(zhuǎn)向運(yùn)營管理，管車輛的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等等方面，這個(gè)也是建立這個(gè)服務(wù)型政府的一個(gè)很重要的內(nèi)容。
四、
我國管理出租車行業(yè)行政措施里有一道數(shù)量門檻。表面上看，這是為健康有序地發(fā)展出租車行業(yè)，但實(shí)質(zhì)上卻是一種市場準(zhǔn)入，限制更多的主體參與到出租車市場的競爭之中。這是中國出租車市場形成壟斷的根本原因。中國市場經(jīng)濟(jì)實(shí)施多年， 有一個(gè)簡單的道理：只有互惠互利才能保證交易順利進(jìn)行。如果司機(jī)總在吃虧，那他們挑三揀四、議價(jià)繞路、甚至?xí)和I運(yùn)，就不再是個(gè)別司機(jī)缺乏職業(yè)道德的問題，而是合約安排和價(jià)格機(jī)制的問題了。而這種市場功能正常發(fā)揮的毒瘤正是“壟斷” 在出租車?yán)骀湕l中，甭管油價(jià)漲了多少，燃油費(fèi)補(bǔ)貼幾何，司機(jī)如何辛苦，出租車公司固守的“份子錢”都仿佛“固若金湯”。北京的出租車公司是特殊歷史條件的產(chǎn)物，但是，不是不可或缺的，更不是無須改革的。（網(wǎng)易）