——我市重點項目建設(shè)調(diào)查

柞水縣科沃有機肥生產(chǎn)加工項目

　　李政權(quán)

　　擁抱新時代，開啟新征程。站在新的發(fā)展起點上，項目建設(shè)是我市實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一招。今年以來，我市始終把項目建設(shè)作為推動追趕超越和高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，借全省首個生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點的春風(fēng)，不斷深化“綠水青山就是金山銀山”的綠色循環(huán)發(fā)展理念，以重點項目建設(shè)推動綠色循環(huán)發(fā)展，有力促進各種要素合理流動和高效集聚。全市上下聚焦項目建設(shè)，大抓項目、抓大項目，克堅攻難，加壓奮進，重點項目建設(shè)快速推進，全市經(jīng)濟繼續(xù)保持恢復(fù)性增長，并呈現(xiàn)逐月向好的可喜變化，主要經(jīng)濟指標(biāo)穩(wěn)步實現(xiàn)“雙過半”。

　　市級重點項目建設(shè)實現(xiàn)“雙過半”

　　2021年，根據(jù)全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，結(jié)合商洛市情和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實際與現(xiàn)狀，經(jīng)市四屆人大七次會議批準(zhǔn)，市發(fā)改委計劃安排全市市級重點項目200個(省級重點項目30個)，總投資1674.51億元，年度投資392.11億元。其中，特色農(nóng)業(yè)項目25個，總投資73.54億元;新材料項目21個，總投資307.43億元;大健康項目19個，總投資143.51億元;大旅游項目18個，總投資135.88億元;新興產(chǎn)業(yè)項目19個，總投資51.25億元;服務(wù)業(yè)項目11個，總投資44.68億元;民生工程項目29個，總投資115.61億元。新開工項目121個，總投資1066.8億元，年度投資248億元;續(xù)建項目79個，總投資607.44億元。

　　今年以來，市發(fā)改委聚焦項目建設(shè)，大抓項目、抓大項目，想方設(shè)法、千方百計大力促進項目開工，分別組織指導(dǎo)開展了一二季度重點項目集中開工活動，累計集中開工項目132個，總投資195億元。截至6月底，全市200個市級重點項目開工在建179個，在建率89.50%，完成投資206.05億元，占年度計劃任務(wù)的52.55%，固定資產(chǎn)投資增長9.8%，增速較去年同期提高37.6個百分點。全市200個市級重點項目續(xù)建項目79個，完成投資97億元，占年度計劃任務(wù)的67.3%;全市200個市級重點項目，新開工項目開工在建100個，開工率82.6%，完成投資109億元。30個省級重點建設(shè)項目全部開工在建，完成投資51.10億元，占年度任務(wù)的55.9%。

　　根據(jù)近期調(diào)研和各縣區(qū)上報及統(tǒng)計匯總情況，到6月底，從行業(yè)來看，服務(wù)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟項目三個板塊相對進展較快。從縣區(qū)來看，洛南縣、鎮(zhèn)安縣和柞水縣發(fā)展勢頭不錯，處于全市領(lǐng)先地位。從單個項目來看，柞水縣龍巖建筑飾面材料生產(chǎn)項目完成年度投資16500萬元，占年度投資計劃的165.22%;洛南的環(huán)亞源有色金屬綜合利用產(chǎn)業(yè)園項目完成年度投資18000萬元，占年度投資計劃的90%;山陽的德潤康中醫(yī)藥扶貧開發(fā)產(chǎn)業(yè)園項目完成年度投資6900萬元，占年度投資計劃的69%;高新區(qū)的海恩新材料電池產(chǎn)業(yè)園完成年度投資3700萬元，占年度投資計劃的61.67%，這四個項目是當(dāng)前全市重點項目年度建設(shè)的領(lǐng)頭羊。

　　經(jīng)過全市上下的艱辛努力，丹寧高速丹鳳至山陽段征遷工作已全面啟動，標(biāo)志著丹寧高速公路建設(shè)邁入快車道。西康高鐵于6月29日開工建設(shè)，預(yù)示著商洛即將進入高鐵時代。

　　謀劃項目有了“新突破”

　　今年以來，全市發(fā)改系統(tǒng)突出重點項目建設(shè)，堅持綠色循環(huán)發(fā)展理念，聚焦延鏈、補鏈、強鏈，不斷做大、做優(yōu)、做強，從全市重大項目儲備庫中的3000多個項目中優(yōu)選出200個投資體量大、示范帶動作用強、對地方經(jīng)濟社會發(fā)展起到支撐作用的高質(zhì)量項目作為2021市級重點項目，多方協(xié)調(diào)、強勢推進，科學(xué)調(diào)度、加快建設(shè)。

　　我市不斷加大重大項目前期工作推進力度，持續(xù)完善重大建設(shè)項目儲備庫，優(yōu)先保障推進100個強基礎(chǔ)、增功能、利長遠的重大前期項目，確保項目建設(shè)有序接替。2021年納入市級重大前期的100個項目進展順利，約五分之一的項目已經(jīng)具備建設(shè)條件。強化長遠儲備，按照“寧讓項目等資金，不讓資金等項目”的思路，不斷圍繞特色農(nóng)業(yè)、大旅游、大健康、新材料等產(chǎn)業(yè)集群，以專業(yè)園區(qū)建設(shè)和現(xiàn)有園區(qū)改造升級為契機，超前謀劃儲備“十四五”重點項目1770個，概算總投資1.04萬億元，其中，納入全省“十四五”重點項目155個，總投資6000多億元。近期鎮(zhèn)安縣與國網(wǎng)新源公司、山陽縣與三峽新能源公司分別簽訂了抽水蓄能電站項目建設(shè)合作協(xié)議，總投資185億元，開啟了我市能源建設(shè)的新紀(jì)元。

　　我市招商引資取得“新成就”，先后引進三峽集團、中國電子等知名企業(yè)投資商洛。積極組團參加第五屆絲博會，全市簽約項目238個，總投資1035億元，協(xié)議引資1017億元，合同引資655億元。國家能源、延長石油、陜西交通控股集團等企業(yè)在商投資興業(yè)，有了新的進展。到6月底，全市招商引資到位資金685.13億元，完成年度任務(wù)88.98%，同比增長69.75%。其中，省際項目到位資金530.34億元(省考指標(biāo))，完成年度任務(wù)的81.24%，同比增長84.1%。

　　全市審批服務(wù)得到“新提升”，建成全市重點項目審批綠色通道，優(yōu)先保障重點項目用地需求，加快用地手續(xù)報批，為寧洛產(chǎn)業(yè)園等重點項目提供用地。組建“金融服務(wù)團”深入縣區(qū)對接服務(wù)重點項目，目前為企業(yè)落實貸款126億元。不斷深化推進“放管服”改革，強力推動“三集中、三到位”，市級政務(wù)服務(wù)大廳186項審批服務(wù)事項實現(xiàn)“一窗式”綜合受理，1096項事項實現(xiàn)“一門受理”。建立聯(lián)合踏勘、集中圖審等工作機制，加快項目建設(shè)推進力度，使項目建設(shè)普遍節(jié)約時間3天至5天。

　　措施有力狠抓進度

　　我市把項目建設(shè)作為促投資穩(wěn)增長的重要抓手，實行領(lǐng)導(dǎo)包抓、專班推進，每月調(diào)度、定期交賬的工作機制，持續(xù)不斷推進全市重大項目建設(shè)，實現(xiàn)了全市經(jīng)濟繼續(xù)保持恢復(fù)性增長。

　　我市實行重點項目市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包抓制度，成立工作推進專班，實行“一項一策”，強勢推進。據(jù)初步統(tǒng)計，到6月底，市廳級領(lǐng)導(dǎo)赴一線調(diào)研、指導(dǎo)重大項目建設(shè)60多次，有力促進了全市項目建設(shè)。柞水縣推出的“六個一”項目推進工作機制，徹底解決了項目推進中“誰來抓、怎么抓、如何抓”的棘手問題。對市級年度重點項目建設(shè)，市發(fā)改委定期不定期協(xié)調(diào)組織配合市、縣領(lǐng)導(dǎo)深入項目現(xiàn)場查看項目進展情況，協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中存在的突出問題。精心策劃項目拉練，科學(xué)組織集中開工儀式。上半年，市發(fā)改委籌劃組織市級重點項目集中開工儀式活動2次，指導(dǎo)督促各縣區(qū)組織集中開工儀式20多次。為全面貫徹落實市委、市政府項目建設(shè)工作要求，積極籌劃全省重點項目云觀摩活動。強化項目建設(shè)專班綜合協(xié)調(diào)作用，及時研究投資運行和重點項目推進中的難點堵點問題，建立工作臺賬，及時跟蹤督辦落實，力促形成更多有效投資。不斷加強項目調(diào)度，健全市級重點項目監(jiān)測管理平臺，建立問題臺賬，實行“月通報、季督查、年考核”制度，及時推動問題整改，確保項目順利推進。據(jù)初步統(tǒng)計，市發(fā)改委投資科建立全市項目建設(shè)總臺賬4套，明細臺賬25套，收集數(shù)據(jù)資料近500份(冊)。

　　我市聚焦項目建設(shè)，繼續(xù)堅持綠色循環(huán)發(fā)展，不斷加快專業(yè)園區(qū)建設(shè)和改造提檔升級，緊扣秦嶺生態(tài)保護、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文旅融合和民生保障，圍繞“四新一大”產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，聚焦延鏈、補鏈、強鏈，堅持把投資體量大、示范帶動作用明顯、推動市域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展能力強的重大項目納入年度市級重點項目建設(shè)，凝心聚力加快建設(shè)，確保社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。柞水縣出臺的項目建設(shè)《大比武實施方案》，有力地推動了重大項目建設(shè)進度。持續(xù)加強重大項目前期工作，不斷完善重大建設(shè)項目儲備庫，從市級重大項目儲備庫中，把強基礎(chǔ)、增功能、利長遠的重大項目作為年度重點推進的前期項目，確保全市項目建設(shè)有序接替。加強與中央、省上有關(guān)部門溝通銜接，緊盯國家、省上產(chǎn)業(yè)政策和投資方向謀劃項目。積極爭取各類資金支持，專人專班抓好項目申報，主動對接專項債券項目，確保項目債券資金順利發(fā)行落地。強化長遠儲備，做到未雨綢繆，圍繞“十四五”規(guī)劃，結(jié)合區(qū)域資源稟賦，搶抓“碳達峰碳中和”的歷史機遇，緊盯特色農(nóng)業(yè)、大旅游、大健康、新材料等產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，做好“十四五”重點項目策劃、儲備、包裝、推介。

　　搶抓機遇盯緊招商，年初全市成立了重點產(chǎn)業(yè)項目招商工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門組建了八個招商工作專班，運用“投行思維”，瞄準(zhǔn)京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域，精心策劃各類招商活動。有目的性地外出叩門招商，積極利用蘇陜合作等機遇加強對接交流，招引一批誠心來商投資發(fā)展的大客商、大企業(yè)，盡最大限度給予一些優(yōu)惠政策，以極大的熱情和周到的服務(wù)，做到招得來、穩(wěn)得住、能發(fā)展、有貢獻。洛南縣利用蘇陜合作等機遇加強對接交流，加大招商引資力度，出臺的招商引資目標(biāo)責(zé)任制考核辦法，進一步創(chuàng)新了招商引資工作，引資到位項目落得實動得快。扎實開展以商招商、云招商、叩門招商、鄉(xiāng)情招商、節(jié)會招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等活動。充分利用絲博會、粵港澳等招商平臺，出臺相關(guān)招商引資優(yōu)惠政策，強力推介項目，大力招商引資。洛南縣出臺的縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政同責(zé)、績效量化考核招商工作的辦法，有力促進了招商活動的開展。堅持線上線下結(jié)合，常態(tài)化開展網(wǎng)上洽談、網(wǎng)上簽約等云招商活動，跟蹤落實簽約項目。不斷優(yōu)化審批服務(wù)，為了促進項目建設(shè)，全市發(fā)改系統(tǒng)干部甘于當(dāng)好“店小二”，想發(fā)設(shè)法做好服務(wù)保障工作，為重點項目建設(shè)用地需求開辟綠色通道，加快用地手續(xù)報批。

　　破解難題需再加力

　　目前全市重點項目建設(shè)穩(wěn)步向好健康發(fā)展，但在調(diào)研和督戰(zhàn)督查中發(fā)現(xiàn)，還存在一些不容忽視的問題。

　　思想認識不到位。個別縣區(qū)、市直部門對聚焦項目建設(shè)，大抓項目、抓大項目，以有效投資拉動有效需求，以高質(zhì)量項目支撐高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵把握還不夠精準(zhǔn)，對抓重點項目擴有效投資，既是做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)的有力抓手，也是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量效益的關(guān)鍵之舉的認識還不是很到位，對“抓項目就是抓發(fā)展”的意識還不夠強，在項目推進中還存在等靠要思想，積極性、主動性不強，在項目推進中往往行動比較遲緩。特別是在前期項目謀劃過程中，對政策的時效性把握不精準(zhǔn)，區(qū)域定位不科學(xué)，結(jié)合實際不全面，致使個別項目推進遲緩，進度不理想、甚至難以實施。

　　發(fā)展進度不平衡。上半年，雖然全市200個市級重點項目總體上實現(xiàn)了時間過半、任務(wù)過半，達到了“雙過半”的預(yù)期目標(biāo)，但從各縣區(qū)上報情況和前期調(diào)研督戰(zhàn)督查所掌握的情況來看，全市重點項目建設(shè)發(fā)展極不平衡。到6月底，從行業(yè)來看，進展最快的服務(wù)業(yè)類項目已經(jīng)完成年度計劃的70.60%，但基礎(chǔ)設(shè)施類項目僅完成年度計劃的37.10%，與全市平均水平差18.15個百分點，要完成年度目標(biāo)，任務(wù)艱巨。從縣區(qū)來看，進展最好的是洛南縣，已經(jīng)完成年度任務(wù)的65.57%，商州區(qū)目前完成了51.56%。

　　制約因素克服難。受生態(tài)紅線、節(jié)能減排、用地等政策調(diào)整，新上項目準(zhǔn)入門檻提高，難度增大，項目前期工作周期拉長;續(xù)建項目需要完善補充的要素條件也隨之提高，客觀上，在一定程度上造成項目進展不理想。同時，因受國內(nèi)外經(jīng)濟大環(huán)境影響和相關(guān)政策調(diào)整，個別項目因受環(huán)評、施工許可等建設(shè)要素影響加劇，某些程度上制約了項目的順利推進。項目統(tǒng)籌推進力度不足，等靠思想時有存在，致使各級出臺的相關(guān)促進項目建設(shè)的政策、規(guī)定執(zhí)行不夠到位，項目后續(xù)跟蹤服務(wù)保障不及時，致使部分項目建設(shè)環(huán)境保障缺失，造成建設(shè)進度緩慢。

　　項目儲備嚴(yán)重不足。具有商洛“八山一水一分田”特點的區(qū)域性的特色項目、產(chǎn)業(yè)項目、大項目、龍頭項目比重偏少，單個投資超10億元的大項目儲備較少，單個投資超50億元的項目幾乎沒有，具有地方獨有區(qū)域特色的大項目策劃幾乎跟不上時代發(fā)展的變化。特別是對未來引領(lǐng)商洛高質(zhì)量發(fā)展的新材料、新興產(chǎn)業(yè)類項目謀劃、包裝是少之又少，短期內(nèi)難以支撐商洛的社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　通過前期調(diào)研和督戰(zhàn)督查，結(jié)合目前全市重大項目建設(shè)現(xiàn)狀，各級各有關(guān)部門要提高政治站位，加快建設(shè)力度，實行清單管理，加大項目爭引，提升服務(wù)保障，提高謀劃質(zhì)量，嚴(yán)格督查問效，形成一級抓一級、層層抓項目、人人促投資的良好局面，竭力確保項目建設(shè)工作穩(wěn)步快速推進，圓滿完成年度目標(biāo)任務(wù)。(攝影 程修德)