本報訊(見習記者田琳)為深化農(nóng)村改革、助力脫貧攻堅、實現(xiàn)追趕超越,近日,我市就開展農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革試點工作出臺指導意見。
《意見》指出,要從推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革入手,對試點村集體的資源、資產(chǎn)、資金開展清產(chǎn)核資工作,區(qū)分經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn),分別登記造冊,建立健全“三資”管理臺賬和管理制度。通過對農(nóng)村資源核查清理、登記備案、資源評估等程序,對農(nóng)村經(jīng)營性資產(chǎn)進行量化,通過協(xié)議方式將農(nóng)村資源轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)、合作社或其他經(jīng)濟組織的股權(quán)。整合資金,以財政資金為杠桿,撬動農(nóng)戶分散資金、社會資金、金融資本參與“三變”改革。將各級財政投入到村上的發(fā)展類、扶持類資金等(補貼類、救濟類、應急類資金除外),在不改變資金使用性質(zhì)和用途的前提下,量化為村集體或農(nóng)民持有的資金,通過合同或者協(xié)議方式,投資入股經(jīng)營主體,享有股份權(quán)利,增強“造血功能”,變短期扶持為長期受益。按照各方確認的股權(quán)比例建立完善企業(yè)、村集體和農(nóng)民的利益分配機制。倡導設立集體股和個人股,以壯大村級集體經(jīng)濟,但集體股一般不超過30%,實行按股份比例進行收益分配。
《意見》鼓勵農(nóng)民自愿以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、大型農(nóng)機具等生產(chǎn)要素,通過協(xié)商或者商業(yè)評估折價,依法投資入股企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體,簽訂合同后成為投資人,使農(nóng)戶成為規(guī)模經(jīng)營參與者,取得股權(quán)收益。通過健全機制防控改革風險,建立融資擔保機制,創(chuàng)新完善林權(quán)抵押貸款機制,拓寬“三農(nóng)”直接融資渠道。進一步推動農(nóng)業(yè)保險業(yè)務發(fā)展,建立健全股權(quán)(股金)監(jiān)管、合同備案、股權(quán)退出、法律顧問等工作機制,降低市場風險。把保護農(nóng)民產(chǎn)權(quán)利益列為重大事項進行督查,確保土地流轉(zhuǎn)的合法性。加強對工商企業(yè)的監(jiān)管和風險防范,建立健全資格審查、項目審核、風險保障制度,提高集體資產(chǎn)收益,保障入股村民獲得長期穩(wěn)定收益。建立股份聯(lián)結(jié)機制,引導農(nóng)民、村集體經(jīng)濟組織和承接經(jīng)營主體依法訂立合同或協(xié)議,形成“利益共享、風險共擔”的股份聯(lián)結(jié)機制。
《意見》提出,“三變”改革試點工作應在2018年6月底前完成股權(quán)量化、股份制合作和項目實施,重點要抓好摸清資產(chǎn)、選準產(chǎn)業(yè)、選定主體、帶動農(nóng)戶、確定對象、確定資金、商定股比、簽訂合同、實施項目、檢查驗收十個環(huán)節(jié)。推進“三變”改革,要以盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)為重點、以發(fā)展壯大集體經(jīng)濟為核心,堅持因地制宜、循序漸進、保障權(quán)益、配套跟進的基本原則,按照“有清晰的思路、有普遍的試點、有典型的范例”要求,從開展試點示范梯次推進到覆蓋所有行政村。