堅持指導(dǎo)常態(tài)化 提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作
　　黨的十八屆四中全會指出，全面推進(jìn)依法治國，基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)在基層。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大處于基層第一線，是最基層的國家權(quán)力機(jī)關(guān)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)基層組織建設(shè)。市人大組成7個檢查組，由常委會領(lǐng)導(dǎo)帶隊深入7縣區(qū)督促貫徹省委和市委《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的決定》落實情況。目前全市7個縣區(qū)98個鎮(zhèn)(辦)人大機(jī)關(guān)設(shè)立了辦公室，落實編制190名，工作人員已基本配備到位，有效地解決了鎮(zhèn)(辦)人大無人辦事、日常工作無法開展的突出問題。二是落實基層人大工作經(jīng)費(fèi)。目前鎮(zhèn)(辦)人大日常工作、人大會議、代表培訓(xùn)等經(jīng)費(fèi)已足額納入同級財政預(yù)算，并普遍提高了無固定收入代表參加人大會議和代表活動的誤工補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。三是加強(qiáng)基層人大代表培訓(xùn)。指導(dǎo)縣鄉(xiāng)加強(qiáng)對人大代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。每年都對市、縣、鎮(zhèn)三級9370多名人大代表進(jìn)行了集中培訓(xùn)。全市共建立代表活動小組619個，建立標(biāo)準(zhǔn)化代表活動室559個，達(dá)到了“六有”標(biāo)準(zhǔn)，為代表日常活動提供了良好保障。四是發(fā)揮人大代表的主體作用。連續(xù)3年組織市人大代表開展跨縣區(qū)交叉視察活動，拓寬了代表的視野，提升了代表參政議政能力。建立市人大代表聯(lián)系群眾制度，實行代表向選民述職，激發(fā)了代表的履職熱情，增強(qiáng)了人大工作的活力。
　　堅持議案建議辦理常態(tài)化，積極回應(yīng)代表關(guān)切
　　做好代表議案建議辦理是人大常委會的一項重要工作。一是會前安排部署。在每年人代會召開前，市人代工委都要召開各縣區(qū)人大主管領(lǐng)導(dǎo)和人代工委負(fù)責(zé)人會議，專題研究和安排代表議案建議提寫工作。二是會后集中交辦。人代會后，及時召開交辦會，對代表建議進(jìn)行集中交辦，與承辦部門簽訂目標(biāo)責(zé)任書。并將代表議案、建議、批評和意見目錄編印成冊，及時發(fā)送到每一位人大代表手中，為代表督促檢查建議辦理工作提供方便。三是辦中督促檢查。通過召開通報會、經(jīng)驗交流會、網(wǎng)上辦理、歸口督辦、領(lǐng)導(dǎo)包抓、集中檢查、年度考核等形式，提高辦結(jié)率。每年市人大常委會都要選擇40件事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重點(diǎn)議案和建議，分別由市人大常委會組成人員和市政府領(lǐng)導(dǎo)包抓督辦；實行市人大常委會各工作委員會歸口督辦。每年7月份市人大常委會組成檢查組，由常委會領(lǐng)導(dǎo)帶隊，深入全市各承辦單位，對每次人代會代表提出的建議逐件進(jìn)行全面檢查，指出存在問題，要求限期整改。2012年以來，共辦理代表議案6件，建議、批評意見791件。四是評選表彰先進(jìn)。按照市人大《關(guān)于評選表彰市人大代表優(yōu)秀議案建議及辦理工作先進(jìn)單位、先進(jìn)個人暫行辦法》的規(guī)定，每年開展一次評選表彰人大代表優(yōu)秀議案建議及辦理工作先進(jìn)單位、先進(jìn)個人活動。四年來共評選表彰優(yōu)秀代表議案5件、優(yōu)秀代表建議意見45件、建議辦理工作先進(jìn)單位30個、先進(jìn)個人45名。責(zé)任考核和評選表彰，激發(fā)了代表提好議案、建議意見的熱情和各承辦單位辦好議案建議的積極性，從而使代表建議的落實率、滿意率達(dá)到97%以上。(作者系商洛市人大研究室主任、副主任)2