——商洛市委支持人大工作紀實
郭萬寶

　　近年來，商洛市委切實加強對人大工作的領導，重視支持人大工作，讓人大在發展大局中有所作為，在創新中奮進，在參與中提升。
　　出題目、壓擔子，人大地位更加彰顯
　　為了使人大工作更加融入經濟發展大局，商洛市委不斷給市人大交任務、壓擔子、出題目，要求市人大緊緊圍繞關乎商洛發展的大事開展視察調研。市縣區兩級人大精心組織，周密部署，切實問計于民、求智于民，人大調研成果成為市委推進商洛科學發展、循環發展、跨越發展的重要依據。
　　2014年，針對重點項目建設推進緩慢的問題，市委召開常委會專題研究，要求市人大常委會組織代表委員深入七縣區進行調查，市人大精心組織，認真開展專題調研，形成了高質量的調研報告。市委根據市人大的建議意見，及時調整工作思路，重點項目建設步伐加快。市人大常委會領導勇于擔當，每人包抓1至2個項目建設，且取得顯著效果。
　　陜南移民搬遷工作是一項事關全局的重大民生工程，市委高度重視，強力推進，市人大快速跟進。5月份抽調代表委員和相關部門組成視察調研組先后深入商州、洛南、商南、丹鳳四縣區的20個移民搬遷安置點、40多戶家中，通過采取座談走訪、明查暗訪等形式，全面了解移民搬遷工作開展情況。并向市委提交了《關于我市移民搬遷工作情況的調研報告》。提出了“要加大宣傳力度，破解群眾搬遷難題；加大資金投入，完善配套項目建設；強化產業支撐，扶持群眾增收致富；創新管理機制，規范小區后續管理”等建議。市委胡潤澤書記看后贊賞人大調研“找癥結、提建議，說到了點子上，提到了要害處”。
　　近年來，市委常委都以人大工作為重，擠出時間以普通代表身份參加市人大常委會組織的視察活動。代表所到之處，縣區委、政府揀最重要的問題向視察組反映，希望通過人大視察為當地經濟發展把脈問診，破解商洛社會經濟發展難題。在市委的帶動下，人大工作的影響力大大增強。
　　強制度、重落實，人大活力更加增強
　　商洛市委注重從規制入手，保證人大工作始終圍繞核心、服務中心、順應民心。堅持重大決策、重要工作部署向人大通報制度；市委堅持每屆至少召開一次人大工作會，每年至少兩次聽取人大常委會工作匯報，及時批復人大黨組的請示；堅持黨委書記聯系人大工作、人大常委會主任列席同級黨委常委會、人大常委會委室主任參加全市重要工作會議制度。
　　不僅如此，2014年11月，市委書記胡潤澤親自主持召開市委人大工作會，出臺了商洛市委《關于進一步加強和改進人大工作的決定》，真實解決了一大批人大工作中的實際問題。機構設置更加合理，市人大設8委2室，縣(市)區人大設6委2室。增設了信訪工作委員會，調整充實法制和內務司法工作委員會、財政經濟預算工作委員會、人事代表聯絡工作委員會，新增行政編制15名。配備專職副主任和專職委員各3名，現已配備到位。新增工作人員通過遴選和公務員考試已選配到位。鄉鎮配備正科級專職人大主席，列席鄉鎮黨委會議，并確定2名鄉鎮人大專職工作人員。目前，全市103個鎮人大主席和206名人大專職工作人員已全部落實，大大增強基層人大工作權威，告別了鄉鎮人大“一人唱獨角戲”的歷史，在省內外引起強烈反響，寶雞、咸陽等地來商洛考察學習。同時，市委十分重視人大干部交流使用。2012年以來，市人大機關提拔正縣級干部3人，副縣級干部3人，對外交流縣級干部2人，新選調4名年輕干部到人大機關任職。“人大工作有干頭，人大干部有當頭！”在商洛傳為佳話。
　　鼓實勁、重支持，人大監督更加務實
　　商洛市委注重支持人大及其常委會依法行使職權，為人大履職撐腰壯膽、加油助威，人大工作精彩不斷，亮點紛呈。
　　圍繞工作重心，支持人大及其常委會依法行使監督權和重大事項決定權。建設“一體兩翼”是加快建設商洛中心城市的重要支撐。市人大主動融入、不辱使命。2014年市人代會增設特別議程，就加快“一體兩翼”中心城市建設作出決議，增強了全市人民對“一體兩翼”的新定位，凝聚了全市人民的智慧和力量。市三屆16次人大常務委員會上批準了《商洛市“一體兩翼”地區發展規劃》。同時，組織代表委員對加快推進“一體兩翼”中心城市建設情況進行專題視察，聽取和審議了市政府關于《商洛市“一體兩翼”地區發展規劃)》實施情況的報告，提出“盡快編制各種專項規劃，加快規劃實施進度、加快基礎設施建設、制定‘路線圖’，列出‘時間表’，簽訂責任狀，確保‘一體兩翼’規劃如期實現”等建議，助推“一體兩翼”建設快速推進和實施。
　　針對中心城市城市規劃建設管理工作中存在的規劃引領作用發揮不明顯，重點建設項目進展緩慢，城區亂占濫建嚴重等問題，市人大常委會在專題聽取和審議了市政府《關于中心城市城市規劃建設管理工作情況報告》的同時，及時做出了《關于對市政府中心城市規劃建設管理工作評議整改落實情況報告的審議決定》，責成政府及相關部門限時落實。
　　在市委的重視和支持下，市人大圍繞財政資金使用和政府舉債融資、重點項目計劃、大宗土地和礦產資源配置、重大公共設施建設、重大民生工程實施、食品藥品監管等35項工作開展了視察調研和專項工作評議，將“一府兩院”工作置于人大全程監督的新常態之中。
　　圍繞以法治市，支持人大積極開展法律監督工作。為實現“平安商洛、幸福商洛”的目標，市委要求人大把責任扛在肩上，把任務落到實處。市人大義不容辭，積極推進民主法制建設，不斷加大執法檢查力度。近年來先后圍繞處理涉訴信訪、預防和查辦職務犯罪、社會治綜合治理；審判、檢察、公安、司法行政工作開展視察調研和專項工作評議。同時開展了《行政處罰法》《未成年人保護法》等法律法規執法檢查，積極推動《市委深化平安商洛建設規劃(2014-2018年)》的實施。為維護社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業，創造了安全穩定的社會環境、公平正義的法治環境和優質高效的服務環境。
　　圍繞人民群眾普遍關注的熱點難點焦點問題，市委要求人大開展專題詢問，實現詢問工作常態化。市人大常委會細化詢問工作流程，從規則上保障詢問效果，先后圍繞財政、農村低保、移民搬遷、保障性住房、住房公積金管理使用等8個方面財政專項資金使用情況開展了專題詢問。對中心城市規劃建設管理工作開展了專題詢問。詢問頻次之高、監督力度之大超出社會預期。圍繞服務發展，支持人大及其常委會依法行使重大事項決定權。對于依法應由人大及其常委會討論決定的重大事項，市委總是先征求人大常委會意見，然后再按法定程序提請人大審議決定。
　　強素質、重培訓，人事代表亮點紛呈
　　圍繞建設高素質的干部隊伍，支持人大及其常委會依法行使選舉任免權。商洛市委高度重視人大及其常委會的選舉任免權，主動溝通、及時引導、求同化異、擴大共識，保證黨管干部和人大任免的有機統一，保證黨委人事安排意圖的圓滿實現和重大決策部署的貫徹落實。
　　重視人大代表的培訓工作。市委把加強代表培訓作為提升代表履職能力的基礎工作。換屆之后，就要求市人大常委會對新一屆常委會組成人員、市“一府兩院”負責人、市直部門主要負責人進行集中培訓；邀請中、省有12名專家教授對新一屆市人大代表和市縣兩級人大500多名工作人員集中進行人大業務培訓。組織代表外出考察學習，開展履職經驗交流，實現人大代表培訓全覆蓋。
　　支持人大代表依法履行職務。市委把做好代表工作作為推進民主政治建設的重要途徑。重視代表密切聯系群眾的橋梁紐帶作用，公選干部聽取代表意見，行風評議邀請代表參與，重大部署向代表通報傳達。依照市委的要求，市人大完善代表列席人大常委會會議制度，先后邀請100多名市人大代表列席常委會，360多名代表參加視察、檢查和調查活動。市委把辦好人大議案和“十件實事”，作為反映民情、集中民智、化解民難、匯集民力的重要手段，要求人大加強交辦、催辦、審核、答復、反饋等各個環節的工作，有力地推動辦理工作的落實。2014年，市人大常委會制定了《關于辦理代表議案、建議、批評和意見辦法》《代表議案建議考核辦法》等8項制度，進一步細化集中交辦、部門領辦、重點督辦、對口催辦等工作流程，增強辦理代表議案建議的主動性和積極性，代表建議辦理滿意率2013年比上年提高了5%。
　　人大代表的活動經費足額落實。為保障人大代表工作有效開展，市委高度重視人大代表活動經費的落實。從2012年起市級人大代表活動經費每年每人增加到1000元，縣區級人大代表每年每人增加到800元，鄉鎮人大代表每年每人增加到600元，并全部納入各級財政預算。對視察、評議、會議經費等做到足額保障。
　　代表激勵機制不斷完善。為了表彰議案建議及辦理工作先進單位先進個人，經市委同意，市人大制定出臺了《關于評選表彰市人大代表優秀議案建議及辦理工作先進單位先進個人暫行辦法》，先后選表彰代表優秀議案5件、優秀建議60件，辦理工作先進單位40個、先進個人60名。同時，將代表議案建議辦理工作納入全市年度目標責任制考核內容，激發了代表提好議案建議的熱情和各承辦單位辦好議案建議的積極性。
　　合力引領發展，發展需要支撐。“市人大常委會在市委的堅強領導下，堅持與黨委同心、與政府同力、與大局同步、與法律同向、與人民同聲，展示了新作為，樹立了新形象。”市人大常委會主任何鐵虎如是說。
　　(作者系商洛市人大副秘書長、研究室主任)