中新網(wǎng)濟南12月5日電(記者 孫婷婷)面對發(fā)展需求與資源約束，如何為高質(zhì)量發(fā)展拓展空間？山東明確提出，將通過向存量挖潛、向創(chuàng)新要地等系列舉措，嚴控新增建設用地規(guī)模，全面提升土地“畝產(chǎn)效益”，全力提升土地資源的集約高效利用水平，為綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展開拓更廣闊、更可持續(xù)的空間。

　　山東省人民政府新聞辦公室5日召開新聞發(fā)布會，解讀該省近日印發(fā)的《關于加強土地資源集約高效利用支撐全省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。

　　根據(jù)《實施意見》，“十五五”期間，山東新增建設用地總量將較“十四五”下降10%以上，單位GDP建設用地使用面積下降15%以上，有效遏制農(nóng)村地區(qū)和部分城鎮(zhèn)“人口減少、建設用地增加”態(tài)勢。到2030年，該省將形成布局更優(yōu)化、配置更精準、支撐更有力、產(chǎn)出更高效的土地節(jié)約集約利用新格局。

　　面對發(fā)展需求與土地資源的約束，山東將目光聚焦于向“存量”與“創(chuàng)新”要空間。山東省自然資源廳黨組成員、副廳長徐陽介紹說，該省深入推進“增存掛鉤”，將批而未供和閑置土地處置作為新增建設用地計劃指標配置的重要依據(jù)，鼓勵通過市場轉(zhuǎn)讓、收回收購等方式盤活利用存量用地，支持存量用地混合復合利用，讓“沉睡土地”煥發(fā)新生。

　　徐陽表示，除盤活存量，創(chuàng)新利用模式是另一重點。山東鼓勵土地混合開發(fā)利用、用途兼容及合理轉(zhuǎn)換，鼓勵科研用地和新型產(chǎn)業(yè)用地混合使用；允許符合條件的工業(yè)標準廠房按幢、層等進行分割及分割轉(zhuǎn)讓登記。向“地下”要空間，支持軌道交通、廣場綠地等地上地下空間整體規(guī)劃、組合供應、綜合開發(fā)；鼓勵利用地下空間布局公共停車場，發(fā)展餐飲、休閑等便民生活性服務。

　　提升土地利用效率，最終要體現(xiàn)在產(chǎn)出效益上。近三年，山東省自然資源廳先后為228個省級重點工業(yè)項目配置專項用地指標近2萬畝，支撐帶動全省年均實施投資500萬元(人民幣，下同)以上技改項目超過1.2萬個。此外，每年聯(lián)合開展工業(yè)企業(yè)“畝產(chǎn)效益”評價，推動規(guī)模以上企業(yè)畝均營收由2022年的425萬元/畝提高至2024年的434萬元/畝，單位資源要素產(chǎn)出持續(xù)提升。

　　山東省工業(yè)和信息化廳總經(jīng)濟師、二級巡視員王楗夫表示，下一步，山東省工業(yè)和信息化廳將著眼提高土地綜合利用效率，圍繞“十五五”規(guī)劃實施，聚焦“人工智能+”、中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、專精特新企業(yè)梯次培育等重點領域，為企業(yè)精準提供管理咨詢、要素對接等專業(yè)化服務。同時，持續(xù)優(yōu)化完善覆蓋全省規(guī)上工業(yè)企業(yè)的“魯企幫”服務平臺功能，聚焦企業(yè)關心的土地、能耗、污染物排放等要素資源，構建“需求摸排－問題解決－服務跟進”的全鏈條體系，線上線下為企業(yè)破解難題。

　　開發(fā)區(qū)作為經(jīng)濟主陣地，其土地利用效率至關重要。山東省商務廳二級巡視員張國亮表示，該省將嚴把土地“入口關”，促進產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、用地集約，堅決遏制“攤大餅”式擴張，引導開發(fā)區(qū)從外延擴展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵提升。同時，支持開發(fā)區(qū)探索工業(yè)、倉儲、研發(fā)、辦公等功能的適度混合布局，提升土地復合利用水平。

　　《實施意見》中提到，促進城鎮(zhèn)空間集約高效，支持城市更新，促進城市內(nèi)涵式發(fā)展。山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳二級巡視員馮蘭成表示，下一步，該廳將明確城市更新重點片區(qū)，謀劃實施老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、城中村等重點工程，“留、改、拆”并舉，加強歷史文化街區(qū)建筑保護，推進綜合管廊和海綿城市建設。此外，對產(chǎn)業(yè)園區(qū)類更新項目，積極盤活低效空間、閑置房產(chǎn)和存量設施，超前開展業(yè)態(tài)策劃和招商，引導產(chǎn)業(yè)集聚與能級提升，為存量土地再利用注入新動能。(完)