（一）

　　城市，現代化的重要載體，折射大國之進，彰顯治國之智。

　　2015年舉行的中央城市工作會議，明確“一個尊重、五個統籌”，指引新時代城市發展取得歷史性成就。

　　2025年再次舉行的中央城市工作會議，首次提出建設現代化人民城市目標，并明確創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的定位。

　　今天，我國城市處在“兩個轉向”的歷史新方位：“我國城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期，城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。”

　　明確推動城市高質量發展這個主題、堅持城市內涵式發展這條主線，提出“五個轉變”，部署“一個優化、六個建設”的重點任務……體現了我們黨對城市發展的規律性認識的進一步深化。

　　“走出一條中國特色城市現代化新路子。”習近平總書記關于城市工作的重要論述，科學回答了許多重大理論和實踐問題，為做好新時代新征程城市工作提供了認識論和方法論，蘊含著百年變局之下中國號巨輪穩健前行的發展之道。

　　（二）

　　摸清發展規律、把握戰略趨勢、作出科學決策，歷史思維是重要基石。

　　“沒有一種歷史的縱深感來把握現在做的事情和制定我們的目標，就做不好今天的工作。”習近平總書記的重要論述，彰顯了堅持歷史思維的思想方法、領導方法和工作方法。

　　堅持歷史思維，為推動城市內涵式發展增強定力。

　　我國經歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進程。然而，在快速發展中也積累了不少突出矛盾和問題：城市部分房屋和基礎設施老化、地上和地下建設失衡，“大城市病”突出……

　　探索人口密集地區優化開發模式，雄安新區應運而生。新區設立后，很長一段時間幾乎未動一磚一瓦，“把每一寸土地都規劃得清清楚楚后再開工建設”的理念深入人心。

　　今天看新區，地上，藍綠交織勾勒城市畫卷；地下，綜合管廊保障城市運行；云端，強大算力服務城市治理。“三座城”同步規劃建設，“千年大計”有了具象化投射。

　　從歷史洞悉當下，遵循城鎮化的內在規律，把握“兩個轉向”的歷史新方位，才能找到破題、解題、答題之道，才能深刻理解堅持城市內涵式發展的戰略取向和時代意義。

　　堅持歷史思維，為留住城市歷史文脈夯實底氣。

　　福州三坊七巷，享有明清建筑博物館的美譽，連續多年年參觀人次突破千萬，成為新時代的“城市會客廳”。

　　上世紀90年代，這個“里坊制度活化石”險遭大拆大建。時任福州市委書記的習近平同志專程召開現場辦公會，明確提出“要在我們的手里，把全市的文物保護、修復、利用搞好，不僅不能讓它們受到破壞，而且還要讓它更加增輝添彩，傳給后代”。

　　文化是城市的靈魂。支持什么、反對什么，習近平總書記態度鮮明：“像大規模遷移砍伐樹木、濫建文化地標、隨意更改老地名那樣的事，決不能再干了。”

　　跳出眼前之需，在歷史長河中保持一份敬畏之心，留住了歷史文化遺產，也就留住了城市的根與魂。

　　不謀萬世者，不足謀一時。增強歷史思維，于城市工作有益，對其他領域的發展亦然。

　　深耕“看似無用的科學”，華為堅持每年投入約600億元支持基礎理論研究，滋養鯤鵬、昇騰、鴻蒙等關鍵技術茁壯生長；

　　秉持“功成不必在我、功成必定有我”的決心，山西右玉“綠色接力”七十余載，昔日“不毛之地”如今成為“塞上綠洲”……

　　“有些事要打攻堅戰，有些事要久久為功。”樹立歷史眼光，秉持歷史耐心，不搞急于求成、急功近利的事情，才能在變局中開新局，贏得戰略主動權。

　　（三）

　　把資源轉變為優勢，讓差距轉化為勢能，因地制宜是制勝訣竅。

　　今年火爆出圈的“蘇超”，為觀察城市提供視角。

　　江蘇13個地級市，賽場上“你爭我搶”，賽場外“你追我趕”。從南京的數字經濟，到蘇州的智能制造，從無錫的集成電路，到常州的整車生產……修煉“獨門絕技”，各展其長，又能握指成拳。

　　“上項目，一說就是幾樣：人工智能、算力、新能源汽車，是不是全國各省份都要往這些方向去發展產業？”習近平總書記的話語發人深省。

　　“靠歸大堆、攤大餅，是養不出現代化城市群的”。從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段，迫切需要改變粗放外延式的城市發展模式，破除盲目擴張等問題，堅持走內涵式發展路子。

　　我國各地情況千差萬別，城市之間資源稟賦、地理環境、發展水平、基礎條件等各不相同。如何避免出現“千城一面”、產業同質化？

　　關鍵要從實際出發，更加注重特色發展，打造核心競爭力，實現錯位發展、差異化競爭。

　　冰雪為媒，“爾濱熱”刷新“冰城”名片，黑河寒區試車產業從無到有，“冷資源”點亮城市風采。

　　文化有約，上海的文化創意產業、天津的曲藝和民俗文化、廣州的嶺南特色建筑，“文化味”氤氳城市內涵。

　　…………

　　“一把鑰匙開一把鎖”，因地制宜，既是做好城市工作的內在要求，也是推動高質量發展的科學方法。

　　發展新質生產力，不能“大呼隆”。從科創高地、工業基地到物流樞紐、能源重鎮，打好“特色牌”，多用“土辦法”，走好“差異路”，在適合的土壤里播種適宜的種子，才能長出參天大樹。

　　推進區域一體化，不是同質化。搶抓人工智能機遇，浙江各地拒絕“搞內卷”，打出“特色牌”：杭州提出“人工智能+”行動，寧波落子制造業領域，溫州搶占數字安全賽道……差異化、集群化發展，實現優勢互補、串珠成鏈。

　　“一定要從大局，從崇高理念中來考慮我們在做什么，為什么要這么做。”

　　跳出自己的一畝三分地，找準在全局中的戰略位置，更能明晰“一個地方最重要的使命是什么”，走出一條適合自身的高質量發展路子。

　　（四）

　　優化城市功能，提升治理效能，統籌兼顧是基本方法。

　　“過去搞GDP論英雄，別的都忽略不計，一俊遮百丑。現在很多事一丑掩百俊，一件事搞壞了，信譽、形象、聲譽馬上就下去。”習近平總書記講得透徹，“老百姓的感受在哪方面最強烈，大家一定不要忽視了。‘些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關情’。”

　　新形勢下，城市工作的要求更高，涉及面廣、主體多元、任務繁重。抓住群眾反映強烈的問題，下足城市治理的“繡花功夫”，統籌推動城市結構優化、動能轉換、品質提升、綠色轉型、文脈賡續、治理增效，才能讓城市更好造福人民。

　　兼顧“內”與“外”，面子里子“兩手抓”。重慶通過雨水花園等“海綿細胞”打造海綿城市，70%降雨就地消納，雨后的新森大道不見積水，綠化帶更顯蔥翠。在提升安全韌性上用實勁，潛心澆灌“看不見的根系”，才能托舉起“看得見的風景”。

　　統籌“城”與“鄉”，融合發展“雙輪動”。廣東實施“百千萬工程”，以對口幫扶彌合城鄉鴻溝；黑龍江以縣域經濟為切入點，通過做強特色產業輻射鄉村發展……念好“融”字訣，下活“一盤棋”，讓田野接軌時代，讓城市記住鄉愁，雙向奔赴促進協調發展。

　　協調“產”與“城”，宜居宜業“兩不誤”。湖北宜昌市，沿江化工企業“關改搬轉”，傳統產業升級，人居環境改善；北京西城區，“動批”搬遷，隱形冠軍企業落戶，緩解了交通擁堵，促進了稅收增長……把高質量發展的理念滲透城市各環節，定能奏響共生共贏的城市交響。

　　觀棋，心有全局；行棋，精準落子。由城市看開去，改革不能“孤軍突進”，發展不能“單打獨斗”，調控不能“零敲碎打”……站在歷史的十字路口，改革發展任務越是艱巨繁重，越要學會“十個指頭彈鋼琴”，增強統籌兼顧的本領。

　　“致廣大而盡精微”，這是城市治理之法，也是強國發展之道。

　　（執筆：盛玉雷、常晉、李鐵林）

　　《 人民日報 》（ 2025年08月04日 05 版）