2015年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》，是根據(jù)憲法制定的統(tǒng)領(lǐng)國(guó)家安全各領(lǐng)域工作的綜合性、全局性、基礎(chǔ)性大法，為我國(guó)國(guó)家安全各方面工作提供了系統(tǒng)完整的基本法律依據(jù)，為維護(hù)國(guó)家安全、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安提供了堅(jiān)實(shí)法律保障，在我國(guó)國(guó)家安全事業(yè)進(jìn)程中具有重大里程碑意義。十年來(lái)，國(guó)家安全法得到全面深入實(shí)施，國(guó)家安全得到有效維護(hù)，產(chǎn)生良好預(yù)期效果。實(shí)踐證明，國(guó)家安全法是一部打造高水平安全、護(hù)航中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)和中華民族復(fù)興偉業(yè)的良法。
國(guó)家安全法實(shí)施成效顯著
十年來(lái)，我們?nèi)嫔钊胴瀼貙?shí)施國(guó)家安全法，加快推進(jìn)國(guó)家安全法治建設(shè)，成就巨大，成效顯著。
總體國(guó)家安全觀作為國(guó)家安全工作指導(dǎo)思想的地位牢固確立。2014年，習(xí)近平總書(shū)記創(chuàng)造性提出了總體國(guó)家安全觀，為國(guó)家安全法的起草制定和新時(shí)代國(guó)家安全工作提供了根本遵循。國(guó)家安全立法把總體國(guó)家安全觀法律化、制度化，賦予其長(zhǎng)久法律效力。根據(jù)總體國(guó)家安全觀，基于世情國(guó)情的變化，國(guó)家安全法對(duì)“國(guó)家安全”作出了清晰明確科學(xué)的定義，這在世界各國(guó)安全立法中是少見(jiàn)的。我國(guó)法律上的“國(guó)家安全”概念涵蓋傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，包括政治、軍事、國(guó)土、經(jīng)濟(jì)、海外利益、深海、網(wǎng)絡(luò)、人工智能、數(shù)據(jù)等多個(gè)領(lǐng)域，既突出重點(diǎn)，又兜底強(qiáng)基。十年來(lái)，隨著國(guó)家安全法的全面實(shí)施，總體國(guó)家安全觀在國(guó)家安全工作各領(lǐng)域得到全面深入貫徹落實(shí)，作為國(guó)家安全工作指導(dǎo)思想的地位牢固確立，對(duì)做好國(guó)家安全各領(lǐng)域工作發(fā)揮了重要作用，產(chǎn)生了豐碩成果。
集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制運(yùn)行順暢。在中央層面，成立了中央國(guó)家安全委員會(huì)，作為黨中央關(guān)于國(guó)家安全工作的決策和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，研究制定國(guó)家安全戰(zhàn)略和重大方針政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)家安全重大事項(xiàng)和重要工作，推動(dòng)國(guó)家安全法治建設(shè)，并設(shè)立中央國(guó)家安全委員會(huì)的日常辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體落實(shí)。在地方層面，落實(shí)黨委（黨組）國(guó)家安全責(zé)任制，建立健全了縱向貫通省市縣三級(jí)、橫向覆蓋各部門(mén)各領(lǐng)域的國(guó)家安全工作體系。
國(guó)家安全法治建設(shè)取得重大成就。國(guó)家安全法是我國(guó)開(kāi)展國(guó)家安全各領(lǐng)域立法立規(guī)的“母法”。在其統(tǒng)領(lǐng)下，反間諜法、國(guó)家情報(bào)法、保守國(guó)家秘密法、反恐怖主義法、出口管制法、反外國(guó)制裁法等多領(lǐng)域維護(hù)國(guó)家安全的法律出臺(tái)，有的還進(jìn)行了修訂；制定實(shí)施香港國(guó)安法；懲治“臺(tái)獨(dú)”頑固分子分裂國(guó)家犯罪的法律規(guī)范適時(shí)出臺(tái)。與此同時(shí)，維護(hù)國(guó)家安全的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、軍事法規(guī)、政府規(guī)章和黨內(nèi)法規(guī)、規(guī)范性文件陸續(xù)出臺(tái)并不斷發(fā)展完善。十年來(lái)，以國(guó)家安全法為統(tǒng)領(lǐng)，國(guó)家安全法治體系的“四梁八柱”基本建成，初步形成了中國(guó)特色國(guó)家安全法律體系，法的威力日益彰顯。
推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展。不斷完善國(guó)家安全工作體制機(jī)制，完善高效權(quán)威的國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，建立健全重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障體系和重要專項(xiàng)協(xié)調(diào)指揮體系，健全危機(jī)管控機(jī)制、督促檢查和責(zé)任追究機(jī)制等；完善國(guó)家安全法治體系；初步形成國(guó)家安全戰(zhàn)略體系和政策體系；完善國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系；完善國(guó)家應(yīng)急管理體系。此外，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家安全能力現(xiàn)代化建設(shè)，成效日益彰顯。通過(guò)十年持之以恒的努力，我們有效加強(qiáng)了國(guó)家安全各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)工作的統(tǒng)籌，國(guó)家安全體系更為完善、能力顯著增強(qiáng)、保障更加有力。
國(guó)家安全教育全面展開(kāi)。設(shè)立全民國(guó)家安全教育日，持續(xù)開(kāi)展全民國(guó)家安全教育活動(dòng)，推動(dòng)宣傳教育形式多樣化、載體多元化，國(guó)家安全教育全面展開(kāi)，全民國(guó)家安全意識(shí)不斷提升，維護(hù)國(guó)家安全的社會(huì)基礎(chǔ)日益夯實(shí)。出臺(tái)《關(guān)于全面加強(qiáng)國(guó)家安全教育的意見(jiàn)》，加快構(gòu)建中國(guó)國(guó)家安全教育制度體系、學(xué)科體系、話語(yǔ)體系。國(guó)家安全學(xué)成為一級(jí)學(xué)科，人才培養(yǎng)、學(xué)科發(fā)展、科學(xué)研究、智庫(kù)建設(shè)邁出新步伐。
國(guó)家安全的漏洞短板得到切實(shí)彌補(bǔ)。回歸后的香港由于國(guó)家安全立法執(zhí)法司法的嚴(yán)重缺失，一個(gè)時(shí)期，反中亂港活動(dòng)猖獗，內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力勾結(jié)，頻繁策動(dòng)港版“顏色革命”，一直到2019年發(fā)生震驚中外的“修例風(fēng)波”，對(duì)國(guó)家安全造成明顯而現(xiàn)實(shí)的威脅。2020年香港國(guó)安法的制定實(shí)施，“一法安香江”，香港實(shí)現(xiàn)由亂到治，結(jié)束了香港特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全長(zhǎng)期“不設(shè)防”的歷史，終于補(bǔ)上我國(guó)國(guó)家安全的一大漏洞和短板，國(guó)家安全體系更為完整。
十年來(lái)，國(guó)家安全法實(shí)施取得的成果成效是全方位多方面的。良法促善治。這部良法保障了我國(guó)國(guó)家安全工作的全面提質(zhì)增效，我國(guó)國(guó)家安全治理現(xiàn)代化取得歷史性成就，發(fā)生歷史性變革，有力保障了黨和國(guó)家事業(yè)的順利推進(jìn)。
國(guó)家安全法實(shí)施的寶貴經(jīng)驗(yàn)
在立法維護(hù)國(guó)家安全方面，英國(guó)制定實(shí)施國(guó)安法律的實(shí)踐已有數(shù)百年歷史。美國(guó)1789年生效的憲法直接規(guī)定了叛國(guó)罪，建國(guó)200多年來(lái)一直不遺余力地立法維護(hù)自身的絕對(duì)安全，立法越來(lái)越多、越來(lái)越嚴(yán)。相比這些國(guó)家，我國(guó)國(guó)家安全法實(shí)施雖然才有十年時(shí)間，其優(yōu)越性卻已日益彰顯，形成了自己的規(guī)律和特征，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。我國(guó)國(guó)家安全法治建設(shè)從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，緊緊圍繞捍衛(wèi)國(guó)家核心利益，立足打造高水平安全，走出一條運(yùn)用法治思維和法治方式維護(hù)國(guó)家安全的中國(guó)道路。
必須堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)家安全屬于中央事權(quán)，一切國(guó)家安全工作包括國(guó)家安全法治建設(shè)，都必須堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這是新時(shí)代國(guó)家安全工作取得巨大成就的根本制勝法寶。近年來(lái)，通過(guò)出臺(tái)《中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家安全工作條例》《黨委（黨組）國(guó)家安全責(zé)任制規(guī)定》等，從制度體制上強(qiáng)化了黨對(duì)國(guó)家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿國(guó)家安全工作各方面全過(guò)程。
必須堅(jiān)持以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，把政治安全擺在首位。國(guó)家安全從立法到執(zhí)法、司法，再到宣傳教育等，都必須以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)、體現(xiàn)大安全理念，切實(shí)增強(qiáng)國(guó)家安全工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，打好國(guó)家安全總體戰(zhàn)。國(guó)家政權(quán)安全和制度安全是政治安全的核心，我們堅(jiān)決維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，堅(jiān)決維護(hù)中國(guó)特色社會(huì)主義制度，這是新時(shí)代中國(guó)國(guó)家安全的生命線，是一切安全的基礎(chǔ)。任何一個(gè)國(guó)家，一旦丟失政權(quán)，必將失去一切。這是總結(jié)古今中外人類社會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)特別是歷史上的政權(quán)更迭、包括數(shù)十年來(lái)各國(guó)應(yīng)對(duì)“顏色革命”正反兩方面經(jīng)驗(yàn)得出的血的教訓(xùn)，必須永遠(yuǎn)牢記，并使之法律化、制度化，世世代代傳承下去。
必須堅(jiān)持法治原則、保障人權(quán)自由。在我國(guó)，維護(hù)國(guó)家安全，必須遵守憲法和法律，堅(jiān)持社會(huì)主義法治原則，以社會(huì)主義法治為準(zhǔn)繩開(kāi)展國(guó)家安全執(zhí)法、司法等相關(guān)工作。國(guó)家安全法既是授權(quán)法，也是限權(quán)法，體現(xiàn)了權(quán)由法定、權(quán)依法使等重要法治理念，反映了全面依法治國(guó)、依法執(zhí)政的必然要求。如何處理國(guó)家安全與人權(quán)自由的關(guān)系，是各國(guó)開(kāi)展國(guó)家安全立法、執(zhí)法和司法的重點(diǎn)難點(diǎn)。我國(guó)國(guó)家安全法治建設(shè)，堅(jiān)持以人民為中心，一切為了人民，一切依靠人民，尊重和保障人權(quán)，依法保護(hù)公民的權(quán)利和自由，科學(xué)處理了二者之間的關(guān)系。這是中國(guó)國(guó)家安全法治體系的鮮明特征。
必須科學(xué)統(tǒng)籌發(fā)展和安全、開(kāi)放和安全。科學(xué)統(tǒng)籌發(fā)展和安全是我國(guó)推進(jìn)國(guó)家安全法治建設(shè)的重要原則。一方面，充分發(fā)揮法治打擊危害國(guó)家安全行為和活動(dòng)的作用；另一方面，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的功能，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航，實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步規(guī)劃、一體推進(jìn)。十年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就，續(xù)寫(xiě)“兩大奇跡”，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全的動(dòng)態(tài)平衡，國(guó)家安全法治的有力保障功不可沒(méi)。我們推進(jìn)國(guó)家安全法治建設(shè)、維護(hù)國(guó)家安全，不搞自我封閉，而是在守住安全底線的同時(shí)，擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，在開(kāi)放中護(hù)國(guó)安、保民安、促發(fā)展，大力拓展國(guó)際朋友圈，把國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)更好銜接起來(lái)。
中國(guó)強(qiáng)調(diào)共同安全，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，立足不斷增強(qiáng)抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力，把國(guó)家安全建立在自身發(fā)展和自我能力建設(shè)上，不搞亂他國(guó)從中漁利。一些大國(guó)追求進(jìn)攻性絕對(duì)安全，把自己的安全建立在他國(guó)不安全基礎(chǔ)之上。相比之下，我國(guó)國(guó)家安全哲學(xué)理念和實(shí)踐具有明顯的優(yōu)越性。
堅(jiān)定不移走中國(guó)特色國(guó)家安全法治之路
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們處在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。世界百年變局加速演進(jìn)，多重風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)和博弈日益加劇，地區(qū)沖突大有蔓延擴(kuò)大之勢(shì)。一些西方大國(guó)以各種邪惡手段阻止我國(guó)發(fā)展、統(tǒng)一乃至阻斷中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程的圖謀從來(lái)沒(méi)有改變，我國(guó)國(guó)家安全形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻復(fù)雜，捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益面臨各種前所未有的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
十年對(duì)一部偉大法律的實(shí)施而言，可謂萬(wàn)里長(zhǎng)征邁出的第一步。國(guó)家安全法的實(shí)施和發(fā)展完善、國(guó)家安全法治建設(shè)必然是長(zhǎng)期的、持續(xù)性的，貫穿中華民族偉大復(fù)興全過(guò)程各方面，只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)，必須進(jìn)一步全面深入實(shí)施國(guó)家安全法，與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展完善國(guó)家安全法。我們要進(jìn)一步加強(qiáng)黨中央對(duì)國(guó)家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面準(zhǔn)確貫徹總體國(guó)家安全觀，增強(qiáng)全社會(huì)抵御和化解各類安全風(fēng)險(xiǎn)的能力，持續(xù)深入開(kāi)展全民國(guó)家安全教育；進(jìn)一步發(fā)展完善國(guó)家安全法治體系，強(qiáng)化國(guó)家安全法治的執(zhí)行機(jī)制建設(shè)及其涉外功能的發(fā)揮，與時(shí)俱進(jìn)豐富反制裁、反干涉、反“長(zhǎng)臂管轄”的法律工具箱，在全面深化改革中全力推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色國(guó)家安全道路。
在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以國(guó)家安全法頒布實(shí)施十周年為起點(diǎn)，經(jīng)過(guò)各方面共同努力，我們一定能夠構(gòu)建起更加完善的國(guó)家安全法治體系，打造更高水平安全，為中國(guó)式現(xiàn)代化事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、為中華民族偉大復(fù)興保駕護(hù)航、增光添彩，為各國(guó)國(guó)家安全治理現(xiàn)代化提供中國(guó)智慧和中國(guó)方案。
（作者為清華大學(xué)法學(xué)院教授）
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2025年07月30日 11 版）