王 東攝
"> 貴州銅仁市印江土家族苗族自治縣龍津街道桶溪村托幼點(diǎn)的幼兒在室外活動。該縣通過政策引導(dǎo)、資金扶持等方式，支持社會力量參與普惠托育服務(wù)體系建設(shè)。
王 東攝
聶艷萍攝
"> 在四川遂寧經(jīng)開區(qū)嘉禾街道龍橋社區(qū)香溪苑長者食堂，居民正在打菜。
聶艷萍攝
中央城市工作會議提出，“著力建設(shè)舒適便利的宜居城市”“大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，提高公共服務(wù)水平，牢牢兜住民生底線”。近年來，各地各部門持續(xù)探索完善公共服務(wù)供給模式、機(jī)制，引導(dǎo)社會力量積極參與公共服務(wù)領(lǐng)域，讓越來越多居民享受到優(yōu)質(zhì)、便利的公共服務(wù)。
優(yōu)化供給，老年助餐服務(wù)致力吃得好又實(shí)惠
發(fā)展老年助餐服務(wù)是重要民生工程，也是實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。2023年發(fā)布的《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動方案》提出，鼓勵各地出臺惠企政策，積極調(diào)動社會力量參與老年助餐服務(wù)。目前，各地采取多種方式加大老年助餐服務(wù)供給。
在四川遂寧市，一間公建民營的長者食堂內(nèi)，每到飯點(diǎn)人聲鼎沸。
“今天不僅有魚，燒白也是我的最愛！”盛夏午時，一走進(jìn)位于遂寧經(jīng)開區(qū)嘉禾街道龍橋社區(qū)的香溪苑長者食堂，涼風(fēng)頓時驅(qū)走了暑氣。太安魚、毛血旺、梅菜扣肉……剛出鍋的七菜一湯整齊地碼放在餐臺上，居民楊磊仔細(xì)挑選著可口菜品。
食堂陸續(xù)迎來不少用餐的居民，大家熟稔地打著招呼。“在這里，不少鄰里成了好友。”楊磊說。
常住人口2.8萬人的龍橋社區(qū)，60歲以上老人超過6000人。為了方便高齡、孤寡、空巢老人用餐，2024年，遂寧經(jīng)開區(qū)利用民政專項(xiàng)資金，聯(lián)合社區(qū)的香溪苑小區(qū)黨支部，利用小區(qū)配套用房試點(diǎn)建設(shè)了長者食堂，為60歲以上老人提供普惠式助老用餐服務(wù)。
食堂建好了，由誰經(jīng)營，如何經(jīng)營？遂寧經(jīng)開區(qū)探索公建民營合作模式，由政府免費(fèi)提供場地、設(shè)施設(shè)備，引入第三方經(jīng)營食堂。
去年3月，食堂進(jìn)行了一場烹飪比賽。龍橋社區(qū)組織居民代表、業(yè)委會成員等，通過公開評選，引入得票最高的四川省北礁餐飲有限公司作為經(jīng)營方。
公建民營，減少成本負(fù)擔(dān)。“我們省去了前期裝修、購置設(shè)備的成本，支出主要在人工和原材料采購方面，有利于提升服務(wù)品質(zhì)。”北礁餐飲負(fù)責(zé)人袁成說，食堂能同時容納200多人用餐，現(xiàn)在日均接待用餐80余人次，60歲以上注冊用餐的老人有700余人。
“第三方經(jīng)營并非簡單接管，而是通過風(fēng)險共擔(dān)、利益共享機(jī)制提升經(jīng)營質(zhì)效。”龍橋社區(qū)黨委副書記馮月說，食堂采取市場化運(yùn)營模式，不僅為轄區(qū)60歲以上老人提供用餐服務(wù)，也通過對外開放、擴(kuò)大客源增加收入來源。同時，運(yùn)營企業(yè)將盈利的10%納入社區(qū)慈善基金，用于對60歲以上老人提供用餐補(bǔ)助，降低老人用餐成本。
“四葷三素，自助打菜，一頓才10塊錢。我腿腳受傷后做飯不方便，經(jīng)常來這兒吃，吃得好又實(shí)惠。”65歲的獨(dú)居老人余碧桂說，大伙兒一起吃飯、“擺龍門陣”，心情也舒暢很多。
袁成說，經(jīng)社區(qū)慈善基金、民政補(bǔ)助資金補(bǔ)貼后，老人花10元就能吃到豐富美味的午餐，“我們通過反哺社區(qū)慈善基金的方式回饋居民。居民口口相傳，食堂生意越來越好。”
香溪苑長者食堂是當(dāng)?shù)胤e極探索引入社會力量參與公共服務(wù)的縮影。從“政府獨(dú)奏”到“社會合唱”，多元主體協(xié)同為優(yōu)化公共服務(wù)供給注入更強(qiáng)動力。
“我們探索采取公建民營、民辦公助等方式，吸引社會力量廣泛參與提供普惠性非基本公共服務(wù)。”遂寧市財政局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，當(dāng)?shù)剡€以政府購買服務(wù)的方式，通過公開招標(biāo)、定向委托等引入社會力量參與基本公共服務(wù)。同時，建立了“目錄編制與預(yù)算同步、購買事項(xiàng)與公共需求同頻、監(jiān)督管理與服務(wù)評價同效”的監(jiān)管機(jī)制，逐步完善“政府主導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作”的公共服務(wù)供給模式。
健全機(jī)制，便民文化空間開到家門口
優(yōu)質(zhì)、豐富的公共文化服務(wù)，是居民美好生活不可或缺的一部分。各地多措并舉引導(dǎo)社會力量參與公共文化服務(wù)領(lǐng)域，社區(qū)、街巷間涌現(xiàn)出越來越多“書房+”、特色文化場館。
暑假到了，梁炳和小伙伴們時常一早就到家附近的香山書房，寫假期作業(yè)、閱讀課外書，一待就是大半天。到了傍晚，書房里老人逐漸多起來——趁著晚風(fēng)散步納涼，來到書房小坐、看書交流。廣東中山市板芙鎮(zhèn)的盈悅香山書房頗具人氣。
“這里不只是書房，還不時舉辦健康知識科普等活動。不管是年輕人還是老年人，都喜歡來這里。”居民陳大爺說。
中山市板芙鎮(zhèn)宣傳文化服務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，書房設(shè)在由民營企業(yè)參與投資建設(shè)的“鄰里文化家”。“板芙鎮(zhèn)引入社會力量打造綜合性新型公共文化空間，為周邊社區(qū)居民提供普惠性的兒童托管、長者飯?zhí)谩⒔】悼破战逃榷嘣?wù)。”該負(fù)責(zé)人說。
近年來，中山市以群眾需求為導(dǎo)向，在鄉(xiāng)村、社區(qū)、景區(qū)、商圈等地建成100多家功能多樣、場景豐富的香山書房，打造“書房+公園”“書房+文旅”“書房+校園”“書房+鄉(xiāng)村”等業(yè)態(tài)。僅去年，全市香山書房人流量就超過300萬人次，舉辦活動800多場次。
推動香山書房擴(kuò)量提質(zhì)有何妙招？當(dāng)?shù)胤e極盤活閑置物業(yè)資源，降低投資運(yùn)營成本，引入多方社會力量參與運(yùn)營管理。數(shù)據(jù)顯示，百余家香山書房中，超過90%是利用現(xiàn)有場館升級建設(shè)。這種多元化建設(shè)模式，既盤活閑置資源，減輕財政負(fù)擔(dān)，也更好激發(fā)了社會力量參與公共文化服務(wù)的積極性。
越來越多地方推出真招實(shí)招，引入社會力量參與提升公共文化服務(wù)供給水平。浙江溫州龍港市創(chuàng)新“文化空間合伙人”模式，通過低息貸款、租金減免、流量賦能等政策，支持青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；通過企業(yè)自建、社區(qū)籌建、公益搭建等多元化共建機(jī)制，增加設(shè)施服務(wù)供給。當(dāng)?shù)剡€推出“以獎代補(bǔ)”“服務(wù)換場地”等政策，吸引社會力量參與建設(shè)了龍港簫逸美術(shù)館等文化場館。
專家表示，鼓勵社會力量參與、形成多元供給模式，有利于提升公共文化服務(wù)可及性和均等化水平。下一步，可加大財稅、金融等政策支持力度，進(jìn)一步調(diào)動社會力量參與，同時鼓勵文化服務(wù)運(yùn)營機(jī)構(gòu)推出多樣化、普惠性服務(wù)，打造新消費(fèi)場景，這既能更好滿足居民個性化文化需求，也有利于創(chuàng)造文化消費(fèi)新增長點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健經(jīng)營。
專業(yè)運(yùn)營，網(wǎng)約車司機(jī)有了服務(wù)艙
清晨6點(diǎn)，網(wǎng)約車司機(jī)張師傅將車駛?cè)虢K常州市天寧區(qū)北環(huán)新能源服務(wù)艙的充電站，熟練地插上充電槍。
“以前充電要跑遠(yuǎn)路，現(xiàn)在這里充電便宜，還能吃口熱飯。”他指了指服務(wù)艙休息區(qū)，“我崗前培訓(xùn)、拿證都是在這里。它是我的‘大本營’。”
張師傅口中的“大本營”，是一個由城市大板房地塊改造而成的綜合空間。2024年，天寧區(qū)北環(huán)新能源服務(wù)艙正式啟用。通過“政府搭臺、企業(yè)唱戲、公益添彩”運(yùn)作方式，引入專業(yè)機(jī)構(gòu)微利循環(huán)運(yùn)營，這里打造了集充電、休憩、培訓(xùn)于一體的服務(wù)場所。
這得益于公共服務(wù)設(shè)施投資模式創(chuàng)新。“公共服務(wù)設(shè)施通常是由地方政府部門出資建設(shè)，我們在服務(wù)艙項(xiàng)目建設(shè)之初，積極引入社會力量參與，更大程度釋放了項(xiàng)目后期持續(xù)開發(fā)運(yùn)營的空間。”常州市天寧區(qū)紅梅街道辦事處主任徐豐介紹。
在項(xiàng)目改造中，兩家民營企業(yè)承擔(dān)了重要任務(wù)。新能源企業(yè)蘇文電能注入“綠色動能”，布設(shè)智能充電樁和光儲充設(shè)備；本地企業(yè)常州行同城出行則精心打造“司機(jī)之家”——從崗前培訓(xùn)到熱餐供應(yīng)，從臨時休憩到簡易檢修，10余項(xiàng)貼心服務(wù)在這里實(shí)現(xiàn)“一站式”配齊。
社會力量參與公共服務(wù)，如何更好實(shí)現(xiàn)收益性與公益性的平衡？“我們采用‘公益+低償’運(yùn)營模式，引導(dǎo)合作企業(yè)將部分收益轉(zhuǎn)化為社區(qū)公益金，專項(xiàng)用于志愿者服務(wù)和社區(qū)建設(shè)，既讓居民享受實(shí)在福利，更開創(chuàng)了社區(qū)自我造血的新路徑。”徐豐告訴記者，服務(wù)艙營收成為社區(qū)公益金，社區(qū)用公益金開展各類社區(qū)活動，既解決網(wǎng)約車司機(jī)實(shí)際困難，又保障企業(yè)合理運(yùn)營收益。
“我們看中這里的區(qū)位優(yōu)勢，雖然需要較高前期投入，但長期看，具有穩(wěn)定合理收益，同時也有良好社會效益。”常州行同城出行企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹。
小空間承載大民生。眼下，服務(wù)艙項(xiàng)目二期工程正緊鑼密鼓推進(jìn)。徐豐介紹，項(xiàng)目今年9月完工后，將新增充電槍、換電站及共享修車工位等設(shè)施，屆時網(wǎng)約車司機(jī)可自助完成簡單維修。此外，通過“信義修車”等互助模式，讓新就業(yè)群體從服務(wù)對象變?yōu)樯鐓^(qū)治理參與者，進(jìn)一步提升社會治理效能。
（王棟棟參與采寫）
《 人民日報 》（ 2025年07月28日 18 版）