橫向生態保護補償機制是生態受益地向生態保護地給予補償的激勵性制度安排，是完善生態文明制度體系的重要內容。習近平總書記高度重視，強調“完善橫向生態保護補償機制，激發全流域參與生態保護的積極性”。財政部堅持以習近平生態文明思想為指引，深入學習貫徹習近平總書記重要指示批示精神，認真落實黨中央決策部署，積極推進橫向生態保護補償機制建設，推動區域生態環境質量持續向好，譜寫新時代生態文明建設新篇章。
深刻認識健全橫向生態保護補償機制的重大意義
實施橫向生態保護補償，有利于推動地區之間成本共擔、效益共享、合作共治，充分調動各方積極性，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的重要路徑。要充分認識健全橫向生態保護補償機制的重要意義，提高站位，深化認識，切實把思想和行動統一到黨中央決策部署上來。
健全橫向生態保護補償機制是踐行習近平生態文明思想的必然要求。黨的十八大以來，習近平總書記多次對生態保護補償工作作出重要指示，強調“深入開展跨界水體共保聯治”“加強大江大河和重要湖泊生態環境系統治理、綜合治理、協同治理”。這一系列重要指示和重要論述，是習近平生態文明思想的重要內容，為健全橫向生態保護補償機制提供了根本遵循。面對新形勢新任務新要求，以習近平同志為核心的黨中央站在人與自然和諧共生的高度，部署推進健全橫向生態保護補償機制，有利于更好實現生態產品價值，加強生態環境保護，是貫徹習近平生態文明思想的生動實踐。
健全橫向生態保護補償機制是深化生態文明體制改革的重要舉措。黨的二十屆三中全會對深化生態文明體制改革作出系統部署，明確要推進生態綜合補償，健全橫向生態保護補償機制，統籌推進生態環境損害賠償。實施橫向生態保護補償，受益地通過經濟補償等方式，享受到良好生態產品；供給地因提供生態產品接受補償，用于自然資源保護、生態環境治理修復、經濟社會發展和民生改善等方面。這一機制公平合理兼顧了不同利益訴求，真正讓保護者、貢獻者得到實惠，有利于促進生態產品供給地與受益地良性互動，完善生態環境治理體系，推動生態文明體制改革邁出重要步伐。
健全橫向生態保護補償機制是建設生態共同體的必由之路。習近平總書記強調“穩步推進生態共同體和利益共同體建設，促進區域協調發展”。流域上下游以水為紐帶，不同區域貫通一體，天然不可分割，是生態功能互補、經濟依存緊密的命運共同體。以長江、黃河等大江大河流域為重點，健全橫向生態保護補償機制，有利于激發全流域參與生態保護的積極性，推動持續改善生態環境質量，實現省際共商、生態共治、全域共建、發展共享，更好打造生態共同體。
健全橫向生態保護補償機制是深度參與全球環境治理的有益探索。習近平生態文明思想堅持共謀全球生態文明建設之路。跨界流域治理是全球性難題，也是全球環境治理的重要議題。我國是雅魯藏布江、怒江、瀾滄江、紅河等多個國際大江大河的發源地或上游，在全球跨界流域治理中承擔著重要職責。健全橫向生態保護補償機制，進一步積累實踐經驗，建立一批制度性公共產品，形成可復制的治理模式，將為探索解決全球跨界流域治理難題提供中國智慧、中國經驗、中國方案，更好推進全球生態文明建設。
橫向生態保護補償機制建設取得顯著成效
新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央站在中華民族永續發展的高度，大力推進生態文明建設，取得舉世矚目的巨大成就，橫向生態保護補償機制建設實現重大突破。橫向生態保護補償制度機制健全完善，工作法治化、規范化水平不斷提升。頒布實施了《生態保護補償條例》等法規，印發了《關于深化生態保護補償制度改革的意見》《關于加快建立流域上下游橫向生態保護補償機制的指導意見》等制度文件，橫向生態保護補償標準、補償方式等不斷健全。流域橫向補償機制覆蓋范圍不斷擴大，自上而下貫通、多個層級共同發力的共治格局初步形成。截至目前，全國已有24個省份建立了30個跨省流域橫向生態保護補償機制；江蘇、福建、四川、云南等省實現了省內重點流域補償機制全覆蓋。不少地市積極探索開展市內流域生態保護補償機制建設，部分已延伸至鄉鎮層面。其他領域橫向補償穩步推進。有的地區探索以森林覆蓋率為指標的橫向生態保護補償機制，引導增綠空間有限的區縣以經濟補償的形式向其他區縣購買森林面積指標等。
隨著橫向生態保護補償機制的不斷完善和推廣運用，流域生態環境質量持續向好，水環境質量穩中有升，新安江、潮白河、赤水河、東江等流域水質多年穩定達到Ⅱ類。經濟社會發展綠色轉型的效果不斷顯現，新安江上游黃山市初步形成了以全域旅游、精致農業和新興產業為重點的綠色產業體系，實現了“綠水青山”向“金山銀山”有效轉化。
準確把握橫向生態保護補償機制建設的基本原則
健全橫向生態保護補償機制是生態文明建設的重要制度創新，是一項長期而艱巨的任務。必須始終堅持以下基本原則，確保橫向生態保護補償工作始終沿著習近平總書記指引的方向前進。
堅持黨的全面領導。新時代以來，我國生態文明建設之所以取得舉世矚目的歷史性成就，發生歷史性、轉折性、全局性變化，根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，在于習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想的科學指引。健全橫向生態保護補償機制，必須始終堅持以新時代黨的創新理論為指導，切實將黨的領導貫穿到工作全過程各方面，不折不扣貫徹落實黨中央、國務院決策部署，以實實在在的工作成效更好服務經濟社會發展全面綠色轉型。
堅持以人民為中心。良好生態環境是最普惠的民生福祉，解決突出生態環境問題是民生優先領域。健全橫向生態保護補償機制，是壓緊壓實地方責任，持續提升生態環境治理現代化水平的重要抓手，必須牢牢站穩人民至上的價值立場，更好滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需求。要緊緊錨定建設美麗中國這一目標，從廣大人民群眾反映強烈的領域出發，聚焦制約機制運行的深層次系統性問題，找準發力方向和工作著力點，循序漸進、穩扎穩打，讓“天更藍、山更綠、水更清”的綠色發展紅利，更多更公平惠及全體人民。
堅持系統思維和系統治理。健全橫向生態保護補償機制是一個復雜系統工程，需要綜合考慮自然生態各要素之間、各生態系統之間、自然生態系統與社會生態系統之間相互聯系、彼此支撐的關系，推動地方強化協同治理。要以建立長江、黃河全流域橫向生態保護補償機制為契機，完善地方間常態化溝通協調機制，打破傳統流域治理中條塊分割、分段管理、屬地負責的治理模式，全面統籌左右岸、上下游、陸上水上、地表地下、河流海洋、水生態水資源、污染防治與生態保護等方面，匯聚跨地區、跨部門、跨層級生態保護治理合力，以高水平保護支撐高質量發展。
堅持多方共同發力。生態環境具有很強的外部性和不可分割性，政府要在生態保護補償、落實生態保護責任方面發揮主導作用，并按照受益范圍、信息對稱和激勵相容等原則，合理確定中央與地方各自權責。同時，良好生態本身蘊含著經濟社會價值，通過合理的機制設計，充分運用市場化手段，為生態保護者提供有效補償，能夠有效激發全社會參與生態保護的積極性。一方面，要按照生態環境領域中央與地方財政事權與支出責任劃分，鞏固拓展地方為主、中央引導的跨區域環境治理模式，充分調動中央和地方兩個積極性。另一方面，要堅持有為政府和有效市場更好結合，在政府補償為主前提下，按照受益者付費原則，鼓勵各地因地制宜探索生態產品價值實現路徑，吸引更多社會資本參與生態文明建設，使生態優勢更好轉化為發展動能。
切實抓好健全橫向生態保護補償機制的重點任務
近日，按照黨中央、國務院部署，財政部會同生態環境部、國家發展改革委、水利部、國家林草局印發了《關于進一步健全橫向生態保護補償機制的意見》，對健全橫向生態保護補償機制的工作目標、重點任務和具體措施作出系統部署。制定了《關于深入推進大江大河干流橫向生態保護補償機制建設的實施方案》，對在重點流域干流建立統一的橫向生態保護補償機制作出細化安排。下一步，財政部將會同有關部門，堅持以流域為主，積極探索其他重點生態要素橫向補償模式，推動建立覆蓋更加全面、權責更加清晰、方式更加多元、治理更加高效的橫向生態保護補償機制。
深入推進大江大河干流橫向生態保護補償機制建設。按照實施方案，落實動態調整、分步到位的總體安排，中央先在長江、黃河干流建立統一的流域橫向生態保護補償機制，從空間、時間兩個維度，依據各省份水質變化等情況，科學界定流域省份責任和義務，按統一規則明確各省份出資或受償金額，獎勵流域保護治理“優等生”，引導全流域廣泛參與，切實提升機制建設水平和運行效率。根據政策實施效果，適時將其他重點流域省份納入實施范圍，確保到2035年，長江、黃河等重點流域干流及其重要支流橫向生態保護補償機制實現全面覆蓋。
深化省際間重點流域補償機制建設。中央各相關部門從流域系統性、完整性出發，加強協同聯動和數據共享，強化對地方的指導，及時監測、跟蹤和督促各項工作，協調解決有關問題，適時開展機制建設情況評估，確保工作有序開展。中央財政進一步完善獎勵政策措施，安排資金對橫向生態保護補償機制運行時間長、清算補償額度大、工作質效高的省份給予獎勵。地方要切實擔起落實流域橫向生態保護補償機制建設的主體責任，在中央統一機制基礎上，選擇具備重要生態服務價值、受益主體明確的流域，自行拓展和深化既有兩兩協商機制，確保到2027年，基本實現省內重點流域橫向生態保護補償機制建設全覆蓋。
拓展豐富補償機制的形式和內涵。堅持水資源、水環境、水生態統籌，多元拓展，不斷豐富橫向生態保護補償機制內涵。補償指標上，鼓勵缺水地區將水量納入補償考核范圍，水質、水量相對穩定地區可因地制宜將水生態指標納入補償考核范圍。補償標準上，鼓勵地方先行先試，開展生態產品價值核算和實現機制，探索將生態產品價值核算結果、生態產品實物量及質量作為補償標準的參考依據。補償形式上，推動從財政補償向市場化補償拓展，鼓勵地方通過聯建生態產業園區、技術援助、智力支持、定向人才培養等豐富補償方式。補償要素上，鼓勵先行先試，在流域開展補償機制建設基礎上，因地制宜在森林、草原、濕地等其他生態要素上開局破題。
完善基礎研究支持。深入開展流域生態保護補償相關技術研究。加強水資源、水環境、水生態監測支撐能力建設，健全調查體系和長效監測機制，加快推進水生生物資源和環境本底調查。加強流域水生態環境保護修復領域科研成果交流。鼓勵開展大氣污染、海洋污染溯源，危險廢物跨區域轉移處置以及其他生態環境要素機理、權責界定、生態價值評估等相關研究，為進一步健全橫向生態保護補償機制提供有力支撐。
（作者為財政部黨組書記、部長）
《 人民日報 》（ 2025年07月18日 10 版）