養老金關系億萬退休人員的基本生活。養老保險待遇調整對于保障退休人員基本生活具有重要作用，既能保障退休人員基本養老金購買力，實現廣大人民群眾共享改革和經濟社會發展成果，也是“以人為本”促進經濟社會發展的基本手段。黨中央、國務院對此高度重視，自2005年以來連續調整退休人員基本養老金，退休人員養老保險待遇水平穩步提高，全國企業退休人員月平均基本養老金比2012年增加一倍。去年中央經濟工作會議和今年《政府工作報告》均提出要“適當提高退休人員基本養老金”，這在當前國內經濟承壓、不確定性上升的大環境下實為不易，充分體現了黨中央、國務院對廣大退休人員的親切關懷。
今年調待方案確定了2%的全國總調整比例，這一水平與去年同期居民消費價格指數（CPI）增幅和全國城鎮單位從業人員月平均工資增幅基本相適配，能較好實現保障退休人員基本生活、共享經濟社會發展成果的調待目標。具體到退休人員個人，我國沒有采取像國外那樣對所有人統一按單一比例調整的方式，而是采取定額調整、掛鉤調整與適當傾斜相結合的方式，個人最終的調待幅度由這三部分加總來決定。具體而言，定額調整是指同一地區各類退休人員，不論基本養老金水平是高是低，都按統一的金額上調。掛鉤調整是指與退休人員本人的繳費年限和基本養老金待遇水平相關聯進行調整，前者體現長繳多得，后者體現多繳多得。因為退休人員的繳費年限和基本養老金水平不同，所以每個人的掛鉤調整金額會存在差異。適當傾斜是指適當提高部分退休人員的待遇調整水平，包括高齡退休人員、艱苦邊遠地區退休人員等，體現了對重點群體的關懷。從這三部分構成看，定額調整和適當傾斜主要體現公平性，調整效果對于基本養老金水平居于中低檔的退休人員最為顯著；而掛鉤調整主要體現效率，以激勵參保人員在工作期間長繳費、多繳費。
這就意味著，按照上述辦法，每個人的基本養老金實際增長比例并不相同。比較而言，基本養老金水平較低的退休人員，其實際調待比例較高，體現了我國基本養老金調整辦法向中低收入群體傾斜的政策導向。這一做法能更好地兼顧公平和效率，與基本養老金待遇計發辦法也適配，既能適當照顧基本養老金水平低的退休人員，又能鼓勵參保人員長繳、多繳，促進養老保險制度長期可持續。從我們調研的一些地區的數據看，退休人員基本養老金收入的基尼系數（反映收入的相對差距）因養老金調整而逐步縮小。
黨中央、國務院堅持把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，著力推進實現共同富裕，這要求我們進一步增強民生政策的惠民性和公平性。基本養老金調整政策既關乎數億退休人員的基本生活保障，也影響著數億在職參保人員對未來養老生活的預期。因而，在兼顧公平與效率的同時，適度向廣大中低收入群體傾斜，這有助于惠民生、穩預期、促消費、暢循環。
（作者為中國勞動和社會保障科學研究院院長）
《 人民日報 》（ 2025年07月11日 04 版）