“2024年，人民法院依法公正審結(jié)各類環(huán)境資源一審案件21.9萬(wàn)件；判令責(zé)任主體承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金共計(jì)96億元，同比增長(zhǎng)87.5%……”不久前，最高人民法院發(fā)布《中國(guó)環(huán)境資源審判（2024）》，交出環(huán)境資源審判2024年度“成績(jī)單”。
近年來(lái)，我國(guó)環(huán)境資源審判有哪些新成效新亮點(diǎn)？人民法院如何更好筑牢守護(hù)綠水青山的司法屏障？記者進(jìn)行了采訪。
嚴(yán)懲破壞環(huán)境者、嚴(yán)打數(shù)據(jù)造假者
應(yīng)急排險(xiǎn)、土地平整竟是非法采礦？項(xiàng)目開發(fā)背后暗藏“生態(tài)黑洞”……最高法最近披露的一起案例，揭開了4家企業(yè)以建設(shè)康養(yǎng)旅游項(xiàng)目為名非法挖山采石被依法嚴(yán)懲的細(xì)節(jié)。
幾年前，湖北某公司在湖北省宜昌市長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣某地建設(shè)康養(yǎng)旅游項(xiàng)目。為牟取非法利益，該公司和另外3家公司在未辦理手續(xù)的情況下，以應(yīng)急排險(xiǎn)等名義在康養(yǎng)項(xiàng)目所在地非法開采白云巖并加工銷售，引起周邊山體嚴(yán)重滑坡和開裂，人為造成地質(zhì)災(zāi)害，經(jīng)鑒定，造成國(guó)家礦產(chǎn)資源損失9007萬(wàn)余元、生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失640萬(wàn)余元。武漢中院以非法采礦罪對(duì)4家公司及相關(guān)個(gè)人追究刑事責(zé)任，并將礦產(chǎn)資源損失9007萬(wàn)余元作為違法所得予以追繳。
武漢市檢察機(jī)關(guān)向武漢中院提起民事公益訴訟。武漢中院認(rèn)為，4家企業(yè)共同實(shí)施生態(tài)破壞行為，應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任，判令4家企業(yè)連帶承擔(dān)生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失費(fèi)等共計(jì)1290萬(wàn)余元。
“通過(guò)讓不法行為人承擔(dān)賠償責(zé)任，達(dá)到充分保護(hù)生態(tài)環(huán)境、有力制裁侵權(quán)人的效果，具有震懾、教育、預(yù)防等多重功能。”武漢中院環(huán)資庭副庭長(zhǎng)張鵬介紹，為進(jìn)一步提升社會(huì)公眾環(huán)保意識(shí)，法院還要求被告在省級(jí)以上媒體向社會(huì)公眾賠禮道歉。
為迎合客戶獲取更多利潤(rùn)，某檢測(cè)公司及石某濤等6人在環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)中弄虛作假，出具環(huán)境監(jiān)測(cè)虛假報(bào)告222份，涉及陜西省西安市、榆林市等多市44家委托單位，涉及廢氣、土壤等多個(gè)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。
違法所得數(shù)額較大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、涉及地域和行業(yè)廣泛……西安鐵路運(yùn)輸法院審理認(rèn)為，某檢測(cè)公司故意大量出具虛假監(jiān)測(cè)報(bào)告，損害了環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的客觀性和公正性，屬于情節(jié)嚴(yán)重的情形，構(gòu)成提供虛假證明文件罪，判處罰金20萬(wàn)元。
法院認(rèn)為，石某濤等6人作為公司的主管人員和直接責(zé)任人員，明知監(jiān)測(cè)規(guī)范要求，卻授意、指使或默許、放任業(yè)務(wù)部門弄虛作假或不按規(guī)范采樣等，情節(jié)嚴(yán)重，也均構(gòu)成提供虛假證明文件罪，判處有期徒刑并禁止自刑罰執(zhí)行完畢之日起三年內(nèi)從事環(huán)境監(jiān)測(cè)及相關(guān)職業(yè)。
“‘雙罰’利劍高懸，人民法院依法懲處被告單位及相關(guān)責(zé)任人，并對(duì)實(shí)施數(shù)據(jù)造假的相關(guān)人員采取行業(yè)禁入措施，彰顯嚴(yán)厲打擊環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假行為的決心，起到強(qiáng)有力警示作用，有助于提升整個(gè)行業(yè)的自律意識(shí)和誠(chéng)信水平。”最高人民法院環(huán)境資源審判庭庭長(zhǎng)吳兆祥表示。
踐行生態(tài)環(huán)境預(yù)防性、恢復(fù)性司法
“長(zhǎng)江鼎鍋浩水域，對(duì)人工搭建的魚巢完成拆除……”6月3日，重慶市江津區(qū)法院執(zhí)行法官第七次來(lái)到長(zhǎng)江鼎鍋浩水域，完成執(zhí)行任務(wù)后進(jìn)行了結(jié)案記錄。
鼎鍋浩水域是長(zhǎng)江知名的產(chǎn)卵場(chǎng)之一。每年3至5月進(jìn)入產(chǎn)卵期，魚類會(huì)在淺灘巖石上自然產(chǎn)卵，但因魚卵黏附性和成活率不夠理想，鋪在江上的人工魚巢就為魚兒提供了“產(chǎn)房”。汛期到來(lái)，魚巢完成使命，執(zhí)行法官及時(shí)拆除魚巢，保障航道暢通。
為長(zhǎng)江魚兒搭建“產(chǎn)房”的，正是一起危害珍貴、瀕危野生動(dòng)物案件的當(dāng)事人。原來(lái)，丁某、肖某、劉某三人相約在江津區(qū)龍華鎮(zhèn)丁家沱水域非法捕魚，涉及國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，被江津區(qū)法院判處刑罰。
造成的生態(tài)損失該如何修復(fù)？“人工魚巢是棲息地修復(fù)的一種形式，就現(xiàn)階段長(zhǎng)江水生生物保護(hù)工作來(lái)說(shuō)，增殖放流和搭建人工魚巢應(yīng)該相互補(bǔ)充、同步實(shí)施。”庭審中，西南大學(xué)漁業(yè)資源環(huán)境研究中心主任姚維志作為專家出庭發(fā)表意見。
最終，江津區(qū)法院結(jié)合損失評(píng)估價(jià)、人工魚巢搭建市場(chǎng)價(jià)，責(zé)令三人在本轄區(qū)長(zhǎng)江干流保護(hù)區(qū)內(nèi)搭建人工魚巢1961平方米。調(diào)查、實(shí)施、驗(yàn)收、回訪、拆除……江津區(qū)法院參照行政機(jī)關(guān)的規(guī)范，制定了一份人工魚巢執(zhí)行實(shí)施指引，并多次前往現(xiàn)場(chǎng)跟蹤回訪，確保執(zhí)行實(shí)效。
“人民法院踐行生態(tài)環(huán)境預(yù)防性、恢復(fù)性司法，著力提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性。”吳兆祥介紹，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主原則，圍繞生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)、生物多樣性保護(hù)等加大審判和執(zhí)行力度，通過(guò)適用禁止令保全措施等方式，預(yù)防、避免生態(tài)破壞與環(huán)境污染的發(fā)生和擴(kuò)大。
在浙江省湖州市長(zhǎng)興縣，長(zhǎng)興水韭作為新物種被首次發(fā)現(xiàn)，具有重要科學(xué)研究和物種多樣性保護(hù)價(jià)值。
然而，距離長(zhǎng)興水韭生長(zhǎng)地僅10余米處，某村合作社在實(shí)施景觀提升工程，附近人員流動(dòng)大、淤泥堆積、存在大量揚(yáng)塵，對(duì)長(zhǎng)興水韭物種生存造成現(xiàn)實(shí)威脅。
為及時(shí)有效防止和減少生態(tài)環(huán)境損害的發(fā)生，長(zhǎng)興縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局向湖州南太湖新區(qū)法院申請(qǐng)禁止令。
經(jīng)實(shí)地勘察、約談當(dāng)事人以及咨詢專家，法院發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)興水韭現(xiàn)存種群極小、生境極為脆弱，景觀提升工程已對(duì)長(zhǎng)興水韭物種生存造成現(xiàn)實(shí)而緊迫的重大風(fēng)險(xiǎn)，可能對(duì)生物多樣性造成難以彌補(bǔ)的后果。
最終，法院依法發(fā)出禁止令，并協(xié)調(diào)雙方達(dá)成長(zhǎng)興水韭生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目意向，某村合作社也承諾積極整改不利于長(zhǎng)興水韭生存環(huán)境的相關(guān)行為。“本案及時(shí)制止正在實(shí)施或可能對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利后果的行為，避免生態(tài)損害擴(kuò)大，是落實(shí)生物多樣性保護(hù)、促進(jìn)物種繁衍的生動(dòng)實(shí)踐。”吳兆祥說(shuō)。
持續(xù)加強(qiáng)環(huán)境資源領(lǐng)域民生司法保護(hù)
水庫(kù)庫(kù)尾的暗河里流出來(lái)很多黑水，還有一股豬糞氣味，上面有很多泡沫。該水庫(kù)是附近4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民的飲用水水源。這起2022年3月發(fā)生在四川省廣安市某地的突發(fā)事件，導(dǎo)致數(shù)萬(wàn)人的生活用水面臨考驗(yàn)。
這些豬糞水從哪里來(lái)？調(diào)查發(fā)現(xiàn)，污水源頭是某養(yǎng)殖合作社開辦的養(yǎng)豬場(chǎng)。原來(lái)，在合作社法定代表人張某的許可和安排下，養(yǎng)豬場(chǎng)通過(guò)私挖糞污儲(chǔ)存池、私設(shè)管道的方式，利用附近的喀斯特地形，多次直接排放未經(jīng)處理且污染指數(shù)嚴(yán)重超標(biāo)的養(yǎng)殖糞水。排放的養(yǎng)殖糞水通過(guò)溶洞、滲坑，流入地下水系，污染飲用水水源，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源取水中斷數(shù)月。“要么挑山泉水用，要么由政府運(yùn)水。”當(dāng)?shù)卮迕窕貞洝?/p>
為了恢復(fù)取水，當(dāng)?shù)卣⒛乘畡?wù)公司采取應(yīng)急取水措施，重新安裝水泵、敷設(shè)輸水管道等措施。“某鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠對(duì)受污染的水沒有處理能力，而且該水庫(kù)是該水廠唯一供水水源，只能對(duì)水庫(kù)進(jìn)行全面清理消毒之后再重新蓄水。”廣安中院環(huán)資庭副庭長(zhǎng)王越介紹，養(yǎng)豬場(chǎng)因偷排污水造成公私財(cái)產(chǎn)損失達(dá)160萬(wàn)余元。
廣安中院審理后認(rèn)為，某養(yǎng)殖合作社違反相關(guān)法律規(guī)定，導(dǎo)致有害物質(zhì)經(jīng)地下水系統(tǒng)污染飲用水水源、集中式飲用水水源取水中斷，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成污染環(huán)境罪；張某是實(shí)施污染環(huán)境行為直接負(fù)責(zé)的主管人員，其參與實(shí)施違法排污，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成污染環(huán)境罪。
違法者得到法律制裁，“受傷”的生態(tài)修復(fù)也在積極推進(jìn)。污染事故發(fā)生后，當(dāng)事人主動(dòng)對(duì)養(yǎng)豬場(chǎng)進(jìn)行了拆除，占用的土地已完成復(fù)耕，區(qū)域環(huán)境也逐步修復(fù)。
如何進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理？針對(duì)該案反映出來(lái)的糞污資源化利用水平低、日常監(jiān)管存在盲區(qū)、行政執(zhí)法協(xié)同機(jī)制存在疏漏等問(wèn)題，廣安中院依法向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、環(huán)保部門發(fā)出改進(jìn)相關(guān)工作的司法建議，從源頭上防范農(nóng)業(yè)面源污染。
完善規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)電子檔案，對(duì)全縣養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行全面排查梳理，新錄入19家規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)電子檔案；建立預(yù)警機(jī)制，不定期開展畜禽養(yǎng)殖污染防治聯(lián)合執(zhí)法檢查……今年5月底，廣安中院收到了當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門對(duì)司法建議的辦理反饋。
吳兆祥表示，下一步，人民法院將持續(xù)加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主，圍繞生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)、生物多樣性保護(hù)等加大審判力度，守護(hù)良好生態(tài)環(huán)境這一最普惠的民生福祉，為全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)提供更有力法治保障。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2025年07月10日 19 版）